美國食品和藥物管理局(FDA)面臨著艱巨的任務(wù)。這個國家的富足為其吸引來越來越多的進口食品，相關(guān)監(jiān)管部門簡直不堪重負。目前美國從全球大約150個國家進口食品，然而負責(zé)監(jiān)管全美八成食品供應(yīng)的FDA只能檢查其中的不到1%。許多關(guān)口甚至根本不進行檢查。 

    但這并非一個無法解決的問題。也許，最好的辦法是讓其他國家的食品質(zhì)檢部門分擔(dān)FDA的安檢負擔(dān)。中國也可包括在內(nèi)。

    美國媒體近來對進口中國食品質(zhì)量問題甚是關(guān)注，先有含三聚氰胺的小麥蛋白，后有含抗生素的海產(chǎn)品。媒體的渲染使要求FDA“采取些行動”的呼聲日益高漲。但這場喧鬧忽視了很重要的一點，那就是：雖然中國可能已是美國第三大食品和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)國，但違反美國食品安全規(guī)定最嚴(yán)重的卻并非中國。根據(jù)FDA的紀(jì)錄，2006年被該機構(gòu)扣留的印度和墨西哥食品要多過中國。

    再說說中國，中國的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(AQSIQ)早已建立起確保出口食品質(zhì)量的制度。實際上，國家質(zhì)檢總局本該是FDA在保護美國消費者利益上的最大盟友。

    根據(jù)中國的出口食品質(zhì)量規(guī)定，只有在國家質(zhì)檢總局注冊并通過地方質(zhì)檢部門認證的加工廠才能生產(chǎn)出口食品。在中國45萬家食品企業(yè)中，只有1.27萬家取得了這一資格。取得許可證的食品加工商在生產(chǎn)出口食品時，要通知地方質(zhì)檢部門，而后者必須在食品生產(chǎn)過程中派人員進行經(jīng)常性的監(jiān)督，并對成品進行抽樣檢查。

    檢查人員要對出口供應(yīng)商、原材料、生產(chǎn)程序和成品進行全方位評估，所有這些手續(xù)完成后方可發(fā)放出口認證。然而在美國媒體曝光的這些有問題的中國食品，幾乎都不是產(chǎn)自獲得官方認證的企業(yè)。

    盡管中國建立了嚴(yán)格的制度，但美國政府及機構(gòu)并不承認中國官方認證的有效性。其結(jié)果就是中國這45萬家食品企業(yè)都可以生產(chǎn)出口美國的食品，而FDA又很有可能發(fā)現(xiàn)不了問題。在中國，這些產(chǎn)品可以偽裝成其他商品逃過質(zhì)檢部門的視線，進而導(dǎo)致大量問題食品涌入美國。這也正是每當(dāng)美國媒體曝光新的中國食品質(zhì)量問題時，中國方面都會惱怒不已的原因－－因為他們已經(jīng)在阻截這些問題食品的第一個環(huán)節(jié)上采取行動了。

    見效最快的解決辦法就是FDA承認國家質(zhì)檢總局的認證，要求中國食品出口商首先在國內(nèi)取得認證。此舉可以將食品生產(chǎn)商的范圍縮小到那1.27萬家最值得信任的中國官方認可企業(yè)，這樣中國質(zhì)檢部門在保證產(chǎn)品質(zhì)量上就為制造商幾FDA分擔(dān)了一部分負擔(dān)。這種辦法并不是要分擔(dān)責(zé)任，但是，有兩國監(jiān)管部門的“眼睛”監(jiān)視總比只有美國單方面監(jiān)管要好得多。

    香港這個95%的食品供應(yīng)都依靠外部輸入的城市就采用了該模式，香港食物安全中心(Center for Food Safety)與國家質(zhì)檢總局建立了行政上的程序，來確保蔬菜、魚類、雞蛋和禽肉制品在進入香港前符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)問題出現(xiàn)時，食品安全中心會與國家質(zhì)檢總局對相關(guān)的生產(chǎn)廠或企業(yè)進行聯(lián)合調(diào)查。而且雙方會定期召開會議交流經(jīng)驗。美國在開始階段同樣可以采取這種模式來保護本國的消費者。

    若從中國的利益角度出發(fā)，改進食品安全制度以保障出口質(zhì)量也至關(guān)重要。不過國內(nèi)消費者同樣需要質(zhì)量合格的食品。因此，中國方面也在下大力氣改進質(zhì)量監(jiān)督制度。國家質(zhì)檢總局最近就首次公布了加強食品安全質(zhì)量的白皮書。這份文件對當(dāng)前的制度進行了評估，并提出五個需要改進的方面，其中包括對生產(chǎn)原材料進行更詳細的檢查，并擴大檢查范圍、提高檢查工作的質(zhì)量等。    還有證據(jù)顯示，中國的食品生產(chǎn)商正在努力改進生產(chǎn)程序和提高自身素質(zhì)。這一點從已采用危害分析及關(guān)鍵控制點(HACCP)標(biāo)準(zhǔn)的中國制造商的數(shù)量上就可見一斑。HACCP是目前在全美食品業(yè)廣泛應(yīng)用的一套最完善的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，其作用在于對可能發(fā)生的安全風(fēng)險進行評估，并在實際工作中消除這些漏洞。截至2006年底，已有3,063家中國食品生產(chǎn)商采用了HACCP標(biāo)準(zhǔn)，而且2007年以來又新增加了400家。

    盡管美國改進聯(lián)邦食品安全法規(guī)和體制的措施值得贊賞，但FDA是不可能抓住每一只“蒼蠅”的。與外國監(jiān)管和質(zhì)檢部門合作能減輕FDA的負擔(dān)，讓它將注意力集中在風(fēng)險最大的國家和產(chǎn)品上。這對大家來說都是好事。