澳大利亞是個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面已有一些成功經(jīng)驗(yàn)。研究其農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系等方面的成功做法，對(duì)做好我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與認(rèn)證具有重要的參考和借鑒意義。

    一、澳大利亞農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策

    澳大利亞聯(lián)邦總?cè)丝?051.86萬(wàn)，面積769.2萬(wàn)km2，是世界上第二干旱大陸。國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要由農(nóng)林漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)（其中食品加工業(yè)占30%）等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約280億澳元，占整個(gè)國(guó)家GDP的3%左右，加上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)約占20%。

    （一）澳大利亞農(nóng)業(yè)情況 澳大利亞境內(nèi)地勢(shì)低平、草原遼闊，具有島國(guó)天然地理優(yōu)勢(shì)和政府嚴(yán)格的動(dòng)植物檢疫體系，多年來(lái)沒(méi)有動(dòng)物源疾病的困擾。完善的農(nóng)業(yè)管理體系、先進(jìn)的技術(shù)措施，使得澳大利亞農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，被稱為“騎在牛羊背上的國(guó)家”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化程度較高，農(nóng)產(chǎn)品以出口為主，出口年產(chǎn)值80億-90億澳元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中最主要的產(chǎn)業(yè)是牛肉、小麥、奶業(yè)、羊毛等，牛肉出口和羊毛產(chǎn)量居世界第一。
澳大利亞政府分為聯(lián)邦政府和州政府兩個(gè)層面，《憲法》明確規(guī)定了各自的職責(zé)分工。具體到農(nóng)業(yè)方面其管理體制是，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)稅收、貿(mào)易、土地及林業(yè)自然資源的管理、農(nóng)業(yè)與食品檢驗(yàn)檢疫政策，以及基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等規(guī)范性政策、法令；農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的日常監(jiān)管具體事務(wù)由州一級(jí)政府負(fù)責(zé)。

    澳大利亞政府的農(nóng)業(yè)投入主要用于支持新技術(shù)應(yīng)用和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。主要有3個(gè)大的方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。最近幾年新南威爾士州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部（相當(dāng)于農(nóng)業(yè)部）投入了大量資金用于農(nóng)場(chǎng)采納推行GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）農(nóng)田耕作、灌溉管理系統(tǒng)。目的在于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率-。二是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)。澳大利亞農(nóng)業(yè)研究主要是科研機(jī)構(gòu)向有需要的農(nóng)場(chǎng)主籌資，同時(shí)政府也提供等額的配套資金，從而使應(yīng)用性技術(shù)研究與生產(chǎn)實(shí)際“無(wú)縫性對(duì)接”。三是農(nóng)業(yè)應(yīng)急資金。從2003年以來(lái)澳大利亞連續(xù)遭受?chē)?yán)重干旱，政府專門(mén)設(shè)立了應(yīng)急資金，為受災(zāi)農(nóng)場(chǎng)主提供援助，至今累計(jì)干旱援助投資已達(dá)23億澳元。

    （二）農(nóng)業(yè)政策制定原則 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，澳大利亞政府在調(diào)整和制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)重點(diǎn)考慮5大因素的影響：（1）干旱，政府每年預(yù)算大量的援助資金，用于幫助農(nóng)場(chǎng)主度過(guò)最近幾年的特大干旱：（2）貿(mào)易，重點(diǎn)是針對(duì)日本、歐洲、美國(guó)、中國(guó)等農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，力圖擴(kuò)大出口貿(mào)易；（3）自然資源管理，以應(yīng)對(duì)澳大利亞日益土壤沙漠化和鹽堿化的問(wèn)題；（4）水資源管理，重點(diǎn)考慮雨水搜集及水資源回收利用等節(jié)水工程；（5）原生態(tài)植被管理，以減緩物種滅絕的速度，保持生物多樣性。

    （三）農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題 目前，澳大利亞農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題是：（1）干旱對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重威脅；（2）土壤鹽堿化導(dǎo)致的地表和地下水鹽分增高，給農(nóng)村地區(qū)造成的不利影響；（3）隨著全球油價(jià)的上漲，燃料成本增高給高機(jī)械化的澳大利亞農(nóng)業(yè)帶來(lái)的沖擊；（4）經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易技術(shù)壁壘給澳大利亞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)；（5）澳大利亞的高勞動(dòng)力成本，與很多發(fā)展中國(guó)家相比缺乏優(yōu)勢(shì)；（6）澳大利亞政府無(wú)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，農(nóng)場(chǎng)主抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限；（7）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化，農(nóng)場(chǎng)主后代大量棄農(nóng)轉(zhuǎn)行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)斷層。

    二、澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

    澳大利亞作為重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、認(rèn)證管理等方面有著較為完善的體系。

    （一）機(jī)構(gòu)與職能 澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)，由于國(guó)家行政管理體制的特殊性，主要有聯(lián)邦政府和州級(jí)政府兩個(gè)層面。

    1.聯(lián)邦政府層面，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有兩個(gè)部門(mén)。一是聯(lián)邦農(nóng)林漁業(yè)部（Australian Government Department of Agriculture，F(xiàn)isheries and Forestry，AFFA），總管全澳農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工，流通，市場(chǎng)，投入品使用等方面政策和法規(guī)制定以及推動(dòng)實(shí)施，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口管理；二是澳大利亞檢驗(yàn)檢疫局（Australian Ouarantine and Inspection Service，AQIS），歸屬于聯(lián)邦農(nóng)林漁業(yè)部，專門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫政策和技術(shù)措施的監(jiān)督執(zhí)行。

    2.州級(jí)政府層面（以新南威爾士州為例），主要有3個(gè)部門(mén)。一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部（Department of Primary Industry，NSW），負(fù)責(zé)州內(nèi)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)指導(dǎo)，貿(mào)易，安全，科研等事務(wù)，現(xiàn)有人員3 584人，另有兩所農(nóng)學(xué)院。二是食品安全局（NSW，F(xiàn)ood Safety Authority），成立于2004年4月，是澳大利亞第一家負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從收獲到消費(fèi)者手中全過(guò)程食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，隸屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部，但相對(duì)獨(dú)立工作。有肉、奶、海產(chǎn)品、貝類4個(gè)專家委員會(huì)。全局公職人員117人。三是健康部（Department of Health and Ageing），出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，如涉及流行病學(xué)調(diào)查，由健康部負(fù)責(zé)。

    （二）政策與法規(guī) 澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品安全政策和技術(shù)法規(guī)由“澳大利亞新西蘭食品法規(guī)部長(zhǎng)委員會(huì)”（Australia New Zealand Food Regulation Ministers’Council）制定。委員會(huì)由澳、新兩國(guó)聯(lián)邦及州政府中的農(nóng)業(yè)和健康部長(zhǎng)組成。目前的技術(shù)法規(guī)有澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典（Australia New Zealand Food Standards Code）、“食品法規(guī)2005”（Food Regulation 2005）。澳大利亞聯(lián)邦法律主要是制定符合本國(guó)實(shí)際實(shí)施性的法令和設(shè)置處罰要求，具體執(zhí)行由州政府負(fù)責(zé)，包括對(duì)違法食品生產(chǎn)者采取警告、整改、罰款、司法處理等。

    （三）澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證體系 主要包括標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系和認(rèn)證體系。

    1.標(biāo)準(zhǔn)體系：澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由“澳新食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”（Food Standards of Australian and New Zealand，簡(jiǎn)稱FSANZ）組織制定。FSANZ主要是根據(jù)CAC標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合澳大利亞、新西蘭特點(diǎn)，制定適合兩國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、加工、包裝及銷售全部食品供應(yīng)鏈。任何組織和個(gè)人都可以提議更新、修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議，經(jīng)過(guò)若干輪審定后，最后由澳新食品法規(guī)部長(zhǎng)委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布。澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩類。農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、致病菌等安全方面指標(biāo)由政府制定，為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于色、香、味等品質(zhì)方面的指標(biāo)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定，為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

    2.檢測(cè)體系：澳大利亞有比較完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)控體系、預(yù)警系統(tǒng)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品確認(rèn)（注冊(cè)）制度。在安全控制技術(shù)方面實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制、動(dòng)物疾病控制、農(nóng)獸藥殘留控制、環(huán)境和污染物控制、致病微生物控制以及進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理和管制，控制和管理體系運(yùn)行規(guī)范、有效，深得相關(guān)貿(mào)易國(guó)（地區(qū)）認(rèn)可。

    3.認(rèn)證體系：澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系形式多樣，注重本國(guó)特點(diǎn)，具有非常鮮明的特色。所有認(rèn)證均按行業(yè)、市場(chǎng)、消費(fèi)需求設(shè)置，突出專業(yè)性。很多的認(rèn)證模式和食品安全項(xiàng)目由行業(yè)組織（協(xié)會(huì)）或大的集團(tuán)（公司）發(fā)起。認(rèn)證工作大多不發(fā)證，只加注、加貼相應(yīng)標(biāo)識(shí)標(biāo)志。所有的認(rèn)證都非常注重生產(chǎn)過(guò)程控制的評(píng)定和確認(rèn)。在農(nóng)產(chǎn)品方面目前受官方認(rèn)可和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者推崇的成功認(rèn)證模式有：

    （1）新鮮農(nóng)產(chǎn)品放心認(rèn)證（Freshcare），由于HACCP不適用于種植業(yè)生產(chǎn)者，而EurepGAP不易操作，澳大利亞從2000年開(kāi)始，將HACCP與GAP二者結(jié)合，針對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，創(chuàng)立了Freshcare認(rèn)證，這是一套程序簡(jiǎn)化、易于操作、適合澳大利亞種植業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的認(rèn)證模式。目前澳大利亞有4000多家種植業(yè)者通過(guò)了Freshcare認(rèn)證，而且正以每年1200多家的數(shù)量增長(zhǎng)。加入Freshcare系統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)主，產(chǎn)品銷售順揚(yáng)有保證，但需每年接受農(nóng)藥、微生物等方面的審查。

    （2）糧食等級(jí)認(rèn)定，澳大利亞小麥局（AWB）及澳大利亞谷物協(xié)會(huì)（GrainCorp）對(duì)小麥等主要糧食作物產(chǎn)品，根據(jù)其大小、水分、營(yíng)養(yǎng)成分等指標(biāo)的不同，有嚴(yán)格的分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞的小麥等糧食產(chǎn)品交易活動(dòng)都要根據(jù)分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定級(jí)銷售，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

    （3）質(zhì)量保證（QA），是澳大利亞20世紀(jì)90年代初期按照ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)建立的一套適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系。模式很大程度是一個(gè)“生產(chǎn)質(zhì)量保證聲明系統(tǒng)”，即生產(chǎn)者聲明是否使用違禁藥物，缺點(diǎn)是難溯源，但在改變?nèi)藗冑|(zhì)量安全生產(chǎn)觀念和全程管理理念方面取得了極大成功。全澳目前有43%的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用了QA系統(tǒng)和生產(chǎn)質(zhì)量管理模式，17%的牛場(chǎng)采用了其中的Cattlecare模式，2%的羊羔場(chǎng)采用了其中的Flockcare模式。

    （4）畜產(chǎn)品識(shí)別追溯系統(tǒng)（National Livestock Identification System，NLIS），是澳大利亞聯(lián)邦政府近幾年開(kāi)發(fā)的強(qiáng)制性畜產(chǎn)品識(shí)別追溯信息采集系統(tǒng)，建有國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物從出生到屠宰及加工、銷售全程追溯，被各州和農(nóng)場(chǎng)主廣泛采納。

    （5）AUS-MEAT標(biāo)志，是澳洲肉類品質(zhì)規(guī)格管理局（AUS-MEAT）制定的負(fù)責(zé)統(tǒng)一肉類及牲畜術(shù)語(yǔ)，并監(jiān)管品質(zhì)保證計(jì)劃及產(chǎn)品規(guī)格的一項(xiàng)推動(dòng)措施。凡符合指定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)屠宰商戶均可標(biāo)稱為AUS-MEAT認(rèn)可屠宰場(chǎng)，認(rèn)可商戶必須正確使用相關(guān)術(shù)語(yǔ)，實(shí)行品質(zhì)保證計(jì)劃，遵守屠宰業(yè)商業(yè)守則，AUS-MEAT聘請(qǐng)檢查專員負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督商戶的執(zhí)行情況及誠(chéng)信自律狀況。

    （6）Meat Standards Australia（MSA），是一個(gè)牛肉和羊肉的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由澳大利亞肉類畜禽協(xié)會(huì)（Meat & Livestock Australia，MLA）推動(dòng)。符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核合格，頒發(fā)證書(shū)和準(zhǔn)予使用標(biāo)識(shí)。獲證產(chǎn)品必須標(biāo)注安全等級(jí)和推薦的烹飪方法。

    （四）澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的成功做法 一是積極推行農(nóng)場(chǎng)自律控制為主的生產(chǎn)管理模式。澳大利亞地廣人稀，以農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)為主，現(xiàn)有約12萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)的集約化、機(jī)械化程度較高，政府及各類行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主統(tǒng)一組織培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的統(tǒng)一管理。農(nóng)場(chǎng)主對(duì)自己的產(chǎn)品質(zhì)量非常關(guān)注，參與各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目的積極性高。某個(gè)農(nóng)場(chǎng)如果產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，將為社會(huì)及同行所不齒。二是依托行業(yè)協(xié)會(huì)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。澳大利亞政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)較少，主要依托依靠各類行業(yè)協(xié)會(huì)或大型企業(yè)在與政府合作的基礎(chǔ)上推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，為生產(chǎn)者提供原材料、培訓(xùn)、信息、市場(chǎng)等服務(wù)，滿足生產(chǎn)者的需求。如成立于1935年的“澳大利亞果蔬協(xié)會(huì)”（Fruit and Vegetable Industries limited，F(xiàn)VI），通過(guò)積極推行Freshtest計(jì)劃，統(tǒng)一組織會(huì)員到定點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成批檢測(cè)，就將種植業(yè)者每年的檢測(cè)費(fèi)用從過(guò)去的6000澳元降低到目前的165澳元，每年為全體會(huì)員節(jié)省檢測(cè)費(fèi)數(shù)千萬(wàn)澳元。同時(shí)協(xié)會(huì)還將所有檢測(cè)結(jié)果建立數(shù)據(jù)庫(kù)，提供給政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯管理。FVI通過(guò)Freshcare項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，很好地把批發(fā)商、種植業(yè)者和消費(fèi)者的利益聯(lián)系起來(lái)。三是主攻外向型出口農(nóng)業(yè)。澳大利亞是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品60%供出口，屬于典型的外向型農(nóng)業(yè)，政府建有專門(mén)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，幫助開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。如聯(lián)邦政府下屬機(jī)構(gòu)Austrade，就專門(mén)負(fù)責(zé)澳大利亞的進(jìn)出口促進(jìn)工作；“澳大利亞出口財(cái)務(wù)保險(xiǎn)公司”（EFIC），專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)出口商品提供海外財(cái)務(wù)及保險(xiǎn)服務(wù)。

    （五）澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的顯著特點(diǎn) （1）分級(jí)管理、責(zé)任明確。一是體現(xiàn)在澳大利亞聯(lián)邦政府和各州政府間，二者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分工明確，聯(lián)邦負(fù)責(zé)制定宏觀政策，具體規(guī)章及執(zhí)行由州政府完成，相互間的職能交叉少；二是體現(xiàn)在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間，政府工作重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品“安全”方面管理，制定的標(biāo)準(zhǔn)多為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品“品質(zhì)”方面管理，其制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范多為非強(qiáng)制性。（2）企業(yè)自控、行業(yè)自律。20年前澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也主要是依靠政府推動(dòng)和監(jiān)督，生產(chǎn)者更多的是采用質(zhì)量控制（Quality Control，QC）體系，被動(dòng)接受監(jiān)管，結(jié)果是增加了管理成本，卻沒(méi)增加產(chǎn)品價(jià)值，監(jiān)管效果不理想。過(guò)去的10年間，隨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的無(wú)縫結(jié)合，生產(chǎn)者開(kāi)始更多地采用質(zhì)量保證（Ouality Assurance，QA）方式，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理更加主動(dòng)。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題干預(yù)越來(lái)越少，而大多采用有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，讓行業(yè)自身認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)應(yīng)該受到限制，嚴(yán)格自律，從而減輕了政府負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了行業(yè)控制的針對(duì)性和有效性。（3）以消費(fèi)需求為終極目標(biāo)、以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為落腳點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題涉及從“Paddock to Plate（農(nóng)場(chǎng)到餐盤(pán)）”整個(gè)供應(yīng)鏈的全過(guò)程。較早時(shí)期澳大利亞農(nóng)戶認(rèn)為產(chǎn)品賣(mài)出去就萬(wàn)事大吉了，各環(huán)節(jié)個(gè)體很少關(guān)心供應(yīng)鏈內(nèi)其他環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，從而影響了整個(gè)行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力�，F(xiàn)在情況不同了，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供銷鏈內(nèi)所有從業(yè)者已形成共識(shí)，大家認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自鏈外，鏈內(nèi)應(yīng)為共同利益多加合作，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題可以追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以提升整個(gè)行業(yè)信譽(yù)，降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)和損失。與此同時(shí)，人們也認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，最主要的是產(chǎn)品的特性滿足消費(fèi)需求的程度。最終消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量才有發(fā)言權(quán)，生產(chǎn)者和供應(yīng)者應(yīng)該考慮終端客戶的滿意度。（4）內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致。澳大利亞為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大量出口的需要，將內(nèi)銷產(chǎn)品及出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系進(jìn)行了合理有效的對(duì)接。一般內(nèi)銷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化于出口要求，產(chǎn)品一旦獲得出口認(rèn)可，可以同時(shí)得到國(guó)內(nèi)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。避免了重復(fù)認(rèn)證，極大地提高了管理效率，降低了生產(chǎn)交易成本，體現(xiàn)了WTO非歧視性貿(mào)易原則。

    三、對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和認(rèn)證的啟示

    雖然中國(guó)與澳大利亞的國(guó)情、農(nóng)業(yè)政策及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與認(rèn)證的方式不同，但澳大利亞對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與認(rèn)證的理念、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面取得的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

    （一）遵守國(guó)際通用規(guī)則，因地制宜地制定適合本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與技術(shù)政策，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的關(guān)鍵 澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫體系及認(rèn)證體系的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際與消費(fèi)需求不同，制定不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的做法，為我們今后創(chuàng)造性地推出既符合國(guó)際通行規(guī)則又適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與認(rèn)證模式提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全保證模式要與本國(guó)的發(fā)展階段相適應(yīng)，根據(jù)中國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)實(shí)際和供求關(guān)系，適合確立和推行符合中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和發(fā)展階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與認(rèn)證模式，如堅(jiān)持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體，整體推進(jìn)，分類管理，規(guī)模發(fā)展”的模式和路徑。

    （二）源頭治理、過(guò)程控制、全程服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn) 澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，實(shí)行的是聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部門(mén)和州政府農(nóng)業(yè)部門(mén)分級(jí)管理、責(zé)任明確的工作模式。政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格管理主要通過(guò)農(nóng)場(chǎng)自控、行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)。由農(nóng)場(chǎng)主、政府官員、科研人員和消費(fèi)者等方面的人員組成的行業(yè)協(xié)會(huì)在保證農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，保障各環(huán)節(jié)自身利益等方面發(fā)揮了重要的作用，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程控制。

    （三）滿足消費(fèi)需求，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的目的 澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府農(nóng)業(yè)部門(mén)及各類行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供不同的政策資金、教育培訓(xùn)服務(wù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)水平和管理能力，滿足全程控制的要求和消費(fèi)市場(chǎng)需求。通過(guò)提供技術(shù)、信息服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的最終目的，增加農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。