關(guān)于《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》的政策解讀
四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第327號(hào))和《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,制定了《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《裁量基準(zhǔn)》)和《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《適用規(guī)定》),為便于公眾理解上述規(guī)范性文件,解讀如下:
一、制定《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)定》的目的
為規(guī)范本省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為,統(tǒng)一裁量尺度,防止同案不同罰,類(lèi)案不類(lèi)罰,保障市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法、合理行使行政處罰裁量權(quán),落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于“省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定行政處罰事項(xiàng)的裁量基準(zhǔn),明確行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)和適用情形”的要求,提升本省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政執(zhí)法水平。
二、制定《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)定》的依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定制定,并結(jié)合本省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法實(shí)際。
三、《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)定》的主要內(nèi)容
《適用規(guī)定》共十八條,指明了行使行政處罰裁量的基本原則,明確了不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的定義和情形,設(shè)置了有一定幅度罰款處罰的裁量規(guī)則,特別是針對(duì)基層執(zhí)法人員反映強(qiáng)烈的減輕行政處罰罰款幅度問(wèn)題,確定了減輕行政處罰的罰款數(shù)額(倍數(shù))原則上不得低于最低罰款數(shù)額(倍數(shù))的20%的規(guī)則。此外《適用規(guī)定》還對(duì)違法行為競(jìng)合如何處理、《裁量基準(zhǔn)》在對(duì)外法律文書(shū)中的禁止性援引、廢止原部門(mén)相關(guān)規(guī)范性文件、有效期等予以規(guī)定。
《裁量基準(zhǔn)》對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的具體行政處罰罰則以從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰三個(gè)檔次予以量化、細(xì)化。《裁量基準(zhǔn)》共分食品安全監(jiān)管(10部,70項(xiàng))、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管(23部,100項(xiàng))、特種設(shè)備監(jiān)管(7部,87項(xiàng))、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管(11部,44項(xiàng))、計(jì)量監(jiān)管(10部,56項(xiàng))、商事主體登記(14部,60項(xiàng))、市場(chǎng)規(guī)范管理(17部、49項(xiàng))、廣告監(jiān)管(9部,23項(xiàng))、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)(3部,10項(xiàng))、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)(5部,18項(xiàng))、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管(2部,14項(xiàng))、合同監(jiān)管(2部,5項(xiàng))、標(biāo)識(shí)監(jiān)管(7部,12項(xiàng))、價(jià)格監(jiān)管(4部,17項(xiàng))、其他(2部、4項(xiàng))十五個(gè)板塊,共計(jì)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章126部,罰則569項(xiàng)。
四、其他方面
在《適用規(guī)定》中明確“本省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí),需同時(shí)遵照《適用規(guī)定》和《裁量基準(zhǔn)》。本省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用《裁量基準(zhǔn)》時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單、機(jī)械照搬行政處罰裁量基準(zhǔn),防止個(gè)案裁量失衡。對(duì)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)乎社會(huì)公眾重大人身、財(cái)產(chǎn)安危的違法行為,應(yīng)當(dāng)審慎適用從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰。”,以體現(xiàn)嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書(shū)記的“四個(gè)最嚴(yán)”指示。
《適用規(guī)定》中還要求“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)法辦案人員在案件調(diào)查中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的裁量因素和情形,結(jié)合具體案情,依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù)。既要收集證明當(dāng)事人違法的證據(jù),也要收集對(duì)當(dāng)事人有利的不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰等有關(guān)證據(jù)。”,以體現(xiàn)依法保障公眾的合法權(quán)益。
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