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河北省市場監(jiān)督管理局
關于印發(fā)《河北省市場監(jiān)督管理局“七個體系”建設推進方案》的通知
各市（含定州、辛集市）市場監(jiān)督管理局，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局，省藥品監(jiān)督管理局，省局機關各處室、各直屬單位：
為貫徹落實省委省政府有關部署要求，持續(xù)提升全省市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化水平，全面加強法規(guī)制度體系、監(jiān)管責任體系、風險防控體系、信用管理體系、技術支撐體系、標準引領體系和人才保障體系建設，省局制定了《河北省市場監(jiān)督管理局“七個體系”建設推進方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真落實。
為貫徹落實省委省政府有關部署要求，持續(xù)提升全省市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化水平，全面加強法規(guī)制度體系、監(jiān)管責任體系、風險防控體系、信用管理體系、技術支撐體系、標準引領體系和人才保障體系建設，省局制定了《河北省市場監(jiān)督管理局“七個體系”建設推進方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真落實。
河北省市場監(jiān)督管理局
2020年5月20日
2020年5月20日
（信息公開類型：主動公開）
河北省市場監(jiān)督管理局“七個體系”建設推進方案
為鞏固和拓展市場監(jiān)管改革成果，不斷提升全省市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化水平，省局決定加快推進法規(guī)制度體系、監(jiān)管責任體系、風險防控體系、信用管理體系、技術支撐體系、標準引領體系和人才保障體系（以下簡稱“七個體系”）建設，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會和省委九屆九次、十次全會精神，認真落實省委省政府《中共河北省委深入貫徹〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的實施意見重要改革任務責任分工》《關于推進全省經濟領域治理體系和治理能力現代化的意見》《關于加強建設現代化經濟體系的若干措施》等要求，以“三創(chuàng)四建”活動為契機，全面推進“七個體系”建設，強化依法行政，健全制度機制，細化措施手段，不斷提升全省市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化水平，推動河北市場監(jiān)管法治建設更加完善，監(jiān)管制度創(chuàng)新全國爭先，技術支撐能力顯著增強，市場主體持續(xù)大幅增長，食品藥品和特種設備安全平穩(wěn)向好，綜合執(zhí)法效能明顯顯現，社會共治作用充分發(fā)揮，信用體系建設全面加強，質量強省和標準化戰(zhàn)略成效顯著，為建設新時代經濟強省美麗河北做出貢獻。
二、主要工作
（一）扎實推進法規(guī)制度體系建設
1.加快推進地方性法規(guī)制修訂。
推進《河北省反不正當競爭條例》等修訂和立法進程。
2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。
出臺河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則、河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準，規(guī)范全省各級市場監(jiān)督管理部門依法行使行政處罰裁量權，保護自然人、法人和其他組織的合法權益。制定河北省市場監(jiān)督管理行政處罰案卷評查暫行辦法，提高全系統(tǒng)行政處罰案卷的質量。全面推行“三項制度”，強化對執(zhí)法者的約束作用和對違法者的震懾作用。
3.完善食品安全監(jiān)管制度。
修訂《河北省食品經營審查細則》，制定印發(fā)《關于進一步做好重大活動食品安全保障現場工作的指導意見》，規(guī)范重大活動食品安全監(jiān)管。完善《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》，健全監(jiān)督抽監(jiān)工作機制。
4.完善特種設備安全監(jiān)管制度。
對現有的特種設備安全法規(guī)、規(guī)范性文件、政策進行梳理匯總，研究謀劃特種設備監(jiān)管制度體系框架。查漏補缺，制定特種設備監(jiān)管立法規(guī)劃，按照先易后難、急用先立的原則，推動特種設備監(jiān)管制度立改廢，適時將《河北省電梯安全監(jiān)管辦法》上升為地方性法規(guī)；修訂《河北省氣瓶充裝許可管理辦法》《河北省特種設備事故應急預案》等文件，出臺《河北省特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等一批規(guī)范性文件。加強調研，針對基層監(jiān)管存在的問題，及時補充完善特種設備監(jiān)管制度體系。
5.完善知識產權制度。
完善《河北省知識產權培訓基地管理辦法》，出臺《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的實施意見》《河北省大學生工業(yè)設計創(chuàng)新大賽管理辦法》《河北省少年兒童發(fā)明獎評選活動管理辦法》《河北省知識產權專項補助資金管理辦法》。
6.健全質量監(jiān)管制度措施。
貫徹新修訂的《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，制定省級監(jiān)督抽查實施意見，強化后處理措施。嚴格落實《消費品召回管理暫行規(guī)定》，強化企業(yè)缺陷產品召回主體責任，保障消費者的人身、財產安全。
7.完善行政執(zhí)法工作制度。
健全“兩法銜接”機制，規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法過程中刑事案件移送工作。建立健全執(zhí)法辦案、協(xié)作協(xié)查、行刑銜接等配套機制，形成全省統(tǒng)一指揮、上下聯動、跨區(qū)協(xié)作、部門配合的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作體系，提升執(zhí)法稽查工作整體效能。
8.深化“放管服”改革。
加快企業(yè)開辦速度，2020年12月底前實現企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。將電子營業(yè)執(zhí)照作為網上辦理企業(yè)登記業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門應用。按照國務院改革部署，有序推進“證照分離”改革全覆蓋試點，在試點地區(qū)推進市場主體經營范圍登記規(guī)范化；在自貿區(qū)試點完善簡易注銷制度，將農民專業(yè)合作社和非上市股份有限公司納入簡易注銷適用范圍。穩(wěn)步推進檢驗檢測機構資質認定改革。
9.強化執(zhí)法辦案管理。
嚴格執(zhí)行案件審理規(guī)則，嚴把行政處罰案件的辦案程序、自由裁量權運用等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行集體討論制度，確保案件結果公平合理。
（二）扎實推進監(jiān)管責任體系建設
1.依法打擊無照生產經營行為。
及時處理投訴舉報和輿情監(jiān)測信息，定期組織開展專項治理行動，引導有繼續(xù)經營意愿的經營者辦理營業(yè)執(zhí)照，促其合法經營、規(guī)范管理。
2.推進反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查。
開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應廢盡廢、應改盡改。對新出臺的各項政策措施做到應審盡審。充實省公平競爭審查聯席會議成員單位，增加省軍民融合辦、公安廳、政務服務辦、醫(yī)保局等省直部門為省公平競爭審查聯席會議成員單位。
3.加強價格監(jiān)管。
制定《河北省商業(yè)零售行業(yè)價格行為管理規(guī)定》，緊盯節(jié)假日、疫情防控等重點時節(jié)，加強群眾生活必需品價格監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、串通漲價等違法行為。強化收費監(jiān)管，監(jiān)督疫情期間降費政策落實，減輕企業(yè)負擔。
4.強化食品安全監(jiān)測。
建立抽檢數據周通報制度，每周通報上周檢出的不合格及問題樣品信息，為食品生產、流通、餐飲等監(jiān)管處室服務。適時向有關單位通報風險信息，做好風險交流，形成防控合力。建立核查處置進度提醒制度，每周通報不合格及問題樣品的核查處置進度，為相關處室履行核查處置相關職責提供方便，推動風險隱患的精準核查處置。
5.加強認證認可市場監(jiān)管。
落實國家關于生產許可轉為強制性產品認證管理和適用自我聲明評價方式的強制性產品認證企業(yè)的監(jiān)管要求，加強強制性產品認證監(jiān)管。引導推動檢驗檢測機構加強誠信建設，增強檢驗檢測機構、人員誠信意識，促進檢驗檢測行業(yè)健康發(fā)展。
6.加強網絡市場監(jiān)管。
完善“以網管網體系”，推廣應用河北省網絡交易監(jiān)管服務系統(tǒng)，配合總局做好全國網絡交易監(jiān)管平臺啟用相關工作；完善“協(xié)同管網”體系，依托網絡市場監(jiān)管廳際聯席會議，加強部門間監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作；完善“依法管網體系”，貫徹落實《電子商務法》，聯合部署開展“2020網劍行動”，加強線上線下一體化監(jiān)管，整治網絡市場突出問題，落實平臺法定責任，維護網上交易秩序。
7.加強野生動物市場監(jiān)管。
認真落實省局《關于加強市場監(jiān)管嚴厲打擊野生動物違法交易的通知》要求，采取有力管控措施，開展專項整治，依法依職做好野生動物保護相關工作。
8.加強劣質散煤監(jiān)管。
完善承諾公示機制，強化散煤經營企業(yè)主體責任。完善分級責任機制，建立完善省市縣（市、區(qū)）三級監(jiān)管職責，強化依法履職、分級負責、按級管理的體系建設。完善聯防聯控機制，提升多部門協(xié)作合力。
9.加強工業(yè)品監(jiān)管。
建立工業(yè)產品獲證企業(yè)動態(tài)監(jiān)管檔案，強化對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。探索分類監(jiān)管等監(jiān)管新模式，采取差異化監(jiān)管措施，提高質量監(jiān)管針對性。嚴格執(zhí)行準入制度，對新增鋼鐵產能項目，嚴把許可受理關口，對政府列入去產能名單以及關停的企業(yè)及時報請、辦理撤銷、注銷生產許可證手續(xù)。
10.加強消費品質量安全監(jiān)管。
建立重點監(jiān)管目錄制度。根據消費者反映、風險監(jiān)測、網絡輿情等情況，在廣泛征求意見的基礎上，制定年度重點監(jiān)管消費品目錄，增強監(jiān)管針對性。聚焦可能危及人體健康和人身安全的重點消費品，組織開展質量安全專項監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實質量安全主體責任，提升消費品質量安全水平。
11.加強棉花質量安全監(jiān)管。
推進“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”棉花監(jiān)管體制改革相關工作任務落實，建立完善全省“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”棉花加工企業(yè)信息庫，明確屬地棉花監(jiān)管及企業(yè)信息更新的責任，及時了解掌握棉花加工經營及質量情況。深化棉花加工企業(yè)分類監(jiān)管，采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管針對性和有效性，維護棉花市場秩序，保護棉花交易各方的合法權益。
12.加強廣告市場監(jiān)管。
發(fā)揮“整治虛假違法廣告聯席會議”作用，增強監(jiān)管合力。加強制度建設，提升廣告日常監(jiān)管的主動性、實效性。開展虛假違法廣告專項整治行動，保護人民群眾合法權益，維護我省廣告市場秩序。
13.強化消費者權益保護。
開展紀念3·15國際消費者權益日系列活動，營造保護消費者權益良好社會氛圍。加強對消費者集體訴訟的調查研究，積極開展集體訴訟實踐探索。持續(xù)完善和優(yōu)化滿意度評價指標，開展主要城市消費者滿意度調查。暢通12315投訴舉報渠道，對群眾舉報的制售假冒偽劣等擾亂市場秩序行為依法查處。
14.提高計量治理效能。
推行法定計量單位制度，開展計量單位使用情況專項監(jiān)督抽查。規(guī)范計量檢定活動，提高計量檢定機構民生計量器具檢定能力和水平。加大民生計量監(jiān)管力度，開展“計量惠民”行動。加強制造計量器具監(jiān)管，促進我省計量器具制造業(yè)水平提升。
15.深化特種設備安全監(jiān)管責任。
依照法律法規(guī)和《河北省安全生產責任清單》，進一步厘清特種設備安全監(jiān)管責任，理順市場監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間的關系，建立與應急、住建、文化旅游、交通、教育、衛(wèi)生健康、公安等部門協(xié)調機制，強化行業(yè)主管部門監(jiān)督指導作用，推動多元共治。進一步明確省市縣監(jiān)管部門責任分工，形成省局重點對生產許可、檢驗檢測機構核準單位實施監(jiān)督抽查；市局對重點特種設備生產、使用（含充裝）單位以及考試機構進行監(jiān)督檢查；縣級局落實屬地監(jiān)管職責，對轄區(qū)內特種設備生產、經營、使用（含充裝）單位和檢驗檢測機構等實施全覆蓋日常監(jiān)管的工作機制。加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實主體責任。加強輿論宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
16.強化知識產權保護。
加強執(zhí)法業(yè)務指導，嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為。依法嚴格審查和推薦案件程序的馳名商標認定，打造品牌高地。嚴厲打擊侵犯冬奧會知識產權違法行為。切實加強對地理標志的保護和監(jiān)管。
（三）扎實推進風險防控體系建設
1.扎實推進風險隱患防范化解工作。
把“防風險、保安全”牢牢抓在手上，擺上突出位置，嚴守安全底線。按照省局2020年度風險隱患防范化解工作方案，落實落細風險防控各項工作部署，圍繞食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備4個方面8個問題開展風險隱患防范化解，有效降低市場監(jiān)管重點領域風險。通過對電線電纜、童車、羊絨制品和箱包等5類產品、11個區(qū)域重點產品的質量整治提升，推動區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展。強化大要案件查辦，嚴厲打擊侵權假冒偽劣違法行為，有效凈化市場環(huán)境。
2.嚴打“山寨”食品。
制定打擊防控“山寨”食品中長期規(guī)劃，明確不同環(huán)節(jié)、不同要素食品生產經營、反不正當競爭、知識產權、廣告監(jiān)管、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管等部門職能任務，推進綜合治理和全鏈條打擊。
3.嚴打非法制售假劣食品、“三無”食品、過期變質食品等問題。
全面清理食品生產加工企業(yè)和小作坊，規(guī)范食品生產加工行為；嚴厲打擊和取締非法制售假劣食品的“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。對食品批發(fā)市場、集市、小商店、小攤販開展全面清查，重點打擊銷售假劣食品、“三無”食品、過期變質食品等違法經營行為。監(jiān)督市場開辦者和食品銷售者全面簽訂食品質量安全承諾書，切實履行各項責任義務。
4.整治校園及周邊“五毛食品”問題。
加強與教育、城管、街道等相關部門的協(xié)作，規(guī)范幼兒園、中小學校園及周邊食品經營者的主體資格，堅決查處無證無照非法經營行為，嚴格落實幼兒園、中小學校園周邊100米范圍內不得擺攤設點的規(guī)定。加強日常監(jiān)督檢查，嚴查過期、變質、標簽標識不規(guī)范及“三無”食品。持續(xù)開展專項整治行動，及時化解相關風險隱患。
5.整治散裝白酒質量安全問題。
持續(xù)開展農村酒類產品生產加工專項整治行動，堅決查處取締酒類產品加工小作坊，加大對酒類產品違法生產經營的打擊力度。加強日常監(jiān)督檢查，督促酒類產品經營者嚴格履行進貨查驗和記錄等法定義務。嚴查貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全、盛裝容器不符合要求的散裝白酒。指導督促酒類產品經營者建立健全酒類追溯體系，確保發(fā)生質量安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究，實行風險分級管理，加大風險等級較高酒類經營者監(jiān)督檢查頻次。爭取地方政府支持，出臺優(yōu)惠扶持政策，打造地方特色規(guī)�；拙破放啤�
6.規(guī)范農村集體聚餐。
嚴格落實集體聚餐分類指導制度，發(fā)揮食品安全信息員、協(xié)管員作用，做到事前指導、事中檢查、事后跟蹤。建立完善集體聚餐食品安全事故應急預案，規(guī)范報告、調查和處置程序，細化配套制度和措施，適時開展應急演練。
7.嚴防特種設備安全事故。
認真開展特種設備安全集中整治和特種設備安全隱患排查專項整治行動。加強風險預防研究，定期組織開展全省特種設備事故風險、政策環(huán)境、安全狀況分析。深入推進“雙控”機制建設，形成企業(yè)自查自糾、自我提高的隱患排查治理長效機制。修訂完善河北省特種設備安全事故應急處置預案，定期組織應急演練；與省應急廳聯合出臺特種設備事故調查實施意見，明確特種設備事故報、調查、處理等程序。
8.嚴查違法認證行為。
嚴厲打擊3C目錄產品未經認證擅自出廠、銷售、進口或經營使用，虛假認證、買證賣證、偽造冒用認證證書或者認證標志等違法行為。
9.建立完善消費品質量安全風險防控體系。
加強消費品質量安全風險監(jiān)測，依據《河北省消費品質量安全風險監(jiān)測工作規(guī)范》，組織實施消費品質量安全風險監(jiān)測，發(fā)布相關消費品質量安全消費提示。制定《河北省消費品質量安全突發(fā)事件應急處置預案》，建立健全突發(fā)事件應急管理機制，提升消費品質量安全應急處置能力和水平。
10.強化產品質量安全風險監(jiān)測。
發(fā)揮風險監(jiān)測中心作用，探索新型產品質量風險監(jiān)測機制，強化風險綜合處置，提高風險應急反應能力。推動質量安全監(jiān)測信息大數據化，做好監(jiān)測信息數據運用和輸出。聚焦社會關注度較高、與人民群眾生產生活緊密聯系產品，開展專項整治。
（四）扎實推進信用管理體系建設
1.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
組織各地各有關部門編制年度“雙隨機”抽查計劃，及時完善“一單兩庫”和抽查工作指引，優(yōu)化全省雙隨機監(jiān)管工作平臺，加大督導和培訓力度，實現市場監(jiān)管領域主要監(jiān)管部門聯合“雙隨機、一公平”監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋。
2.建立健全市場主體信用記錄。
改造升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），依托全省市場監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)和河北省法人庫，以社會統(tǒng)一信用代碼為關聯，將市場主體登記注冊備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、年報公示、行政許可、行政處罰、商標注冊、抽查檢查結果、經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等信息，記于企業(yè)名下并依法通過公示系統(tǒng)向社會公示，實現全省市場監(jiān)管部門涉企信用信息統(tǒng)一歸集、共享。
3.推進市場主體信用分級分類管理。
依托總局企業(yè)信用風險分類管理試點，構建企業(yè)信用風險分類管理指標體系，建立企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，推進企業(yè)信用分級分類與“雙隨機”抽查、重點監(jiān)管、專項整治等監(jiān)管方式有機結合，提升監(jiān)管效能。
4.健全失信聯合懲戒機制。
依托全省市場監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)，將市場主體經營異常名錄和嚴重違法失信名單信息嵌入省局各業(yè)務系統(tǒng)，推進全省市場監(jiān)管系統(tǒng)市場主體失信數據的開放共享和協(xié)同應用，基本實現市場監(jiān)管系統(tǒng)違法失信聯合懲戒。
5.完善信用修復機制。
根據修訂后的《企業(yè)信息公示條例》《嚴重違法失信名單管理辦法》等，進一步健全經營異常名錄、嚴重違法失信名單修復工作。
6.優(yōu)化信息公布機制。
在省局網站、省局微信公眾號定期公布國抽、省抽監(jiān)督抽檢信息。把省局網站信息公布平臺、省局微信公眾號與國家總局網站鏈接，將企業(yè)產品合格不合格信息推送市場監(jiān)管總局網站。
7.加強消費信用體系建設。
加強消費環(huán)境建設，開展放心消費創(chuàng)建示范單位工作。開展放心餐飲、放心電商平臺、放心網店等創(chuàng)建，推動放心消費創(chuàng)建工作。在全省大型商超逐步推開線下實體店無理由退貨承諾。深化“誠信計量承諾單位”培育創(chuàng)建活動，提升經營者知法守法、誠實守信的自覺性。強化消費領域執(zhí)法，嚴厲打擊侵害消費者權益的行為。
8.健全特種設備安全信用監(jiān)管體系。
研究制定特種設備安全信用監(jiān)管實施辦法，明確實施特種設備信用監(jiān)管標準、流程等。發(fā)揮好信用監(jiān)管平臺作用，對特種設備使用單位、個人非法違法行為依法納入信用監(jiān)管系統(tǒng)，實現聯合懲戒。
（五）扎實推進技術支撐體系建設
1.推進數字市場監(jiān)管工程。
以目標為導向，以業(yè)務需求為依據，以數據為核心，以重點工作為重心，努力實現“38333”規(guī)劃目標，形成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化保障體系，全面推進“數字市場監(jiān)管”信息化建設。
2.完善食品業(yè)務系統(tǒng)。
改造升級網格化監(jiān)管系統(tǒng)，完善基礎數據對接，增加隱患排查、監(jiān)測、分析等功能。完善食品行政許可信息系統(tǒng)、特殊食品日常監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立特殊食品風險分級管理信息系統(tǒng)。搞好業(yè)務系統(tǒng)與總局統(tǒng)計調查制度的銜接，提升統(tǒng)計分析質量。
3.建設企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)。
結合河北省數字市場監(jiān)管平臺建設，新建省市縣三級互聯互通、開放共享的企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，實現與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）、河北省法人庫、相關業(yè)務系統(tǒng)的數據對接、共享。
4.優(yōu)化河北省雙隨機監(jiān)管工作平臺。
滿足對各級各有關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作評估和后續(xù)處理的跟蹤問效需要，健全河北省法人庫，實現對非市場主體的抽查與公示，與全省市場監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng)、全省企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)和全省政務準入平臺的信息互通，提升“雙隨機”抽查的靶向性、震懾力和檢查對象名錄庫自動更新調整。
5.健全特種設備安全技術保障體系。
著力提高特種設備技術檢驗保障能力，加強檢驗檢測機構工作質量的監(jiān)督；研究制定監(jiān)察、檢查、檢驗3支隊伍一體化推進工作措施，形成無縫銜接、相互促進、相互依托、密切協(xié)同的工作機制。提高信息化技術保障能力，對現有綜合管理平臺進行升級維護，利用圖像、文字等智能識別技術提升錄入的便捷性，提高工作效率；進一步增強系統(tǒng)的分析功能，為監(jiān)管提供有效的數據支撐；開發(fā)拓展監(jiān)察移動手持終端功能，提高監(jiān)察工作的時效性。
6.加快知識產權信息服務平臺建設。
建設河北省知識產權信息公共服務平臺和河北省知識產權數據統(tǒng)計分析系統(tǒng)。
7.推進重點實驗室建設。
發(fā)揮系統(tǒng)科技資源優(yōu)勢，鼓勵引導系統(tǒng)內有條件的技術機構不斷提升科研檔次，采取多方合作或共建形式爭創(chuàng)總局和河北省重點實驗室。重點推動省藥品醫(yī)療器械檢驗研究院“仿制藥關鍵技術研究與評價”藥品安全評價研究“”非法添加化學物質快速檢驗技術研究“三個國家藥監(jiān)局重點實驗室申報工作；加快總局中藥材市場質量監(jiān)測研究重點實驗室和河北省醫(yī)療器械檢驗與安全性評價重點實驗室建設；推動省食品檢驗研究院創(chuàng)建總局”國家特殊醫(yī)學用途食品重點實驗室“和”食品綜合監(jiān)管技術重點實驗室“申報工作；推動河北省計量檢測監(jiān)督研究院創(chuàng)建省科技廳”河北省氣體計量重點實驗室“申報工作。
（六）扎實推進標準引領體系建設
1.持續(xù)推進質量強省和標準化戰(zhàn)略。
定期召開全省深化質量強省和標準化戰(zhàn)略大會，強化思想認識，明確任務目標，壓實責任，凝聚深化質量提升行動的合力。加強質量工作考核督導，持續(xù)優(yōu)化政府質量工作考核細則，組織開展聯合督導檢查，確�！蛾P于開展質量提升行動加強質量強省建設的實施意見》明確的目標任務圓滿完成。
2.實施”一十百千萬“質量提升工程。
深入落實質量提升工程實施方案，扎實開展選樹十大質量創(chuàng)新典型、培育百個質量標桿、推動千家企業(yè)導入先進質量管理模式、服務萬家中小微企業(yè)活動。深入開展質量獎培育爭創(chuàng)活動，鼓勵更多企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、省政府質量獎。
3.強化地方標準的制修訂和管理。
圍繞供給側結構性改革、發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、發(fā)展現代農業(yè)和現代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會管理和公共服務等重點領域每年制定省地方標準120項以上；對現有地方標準進行復審清理，廢止一批落后的省級地方標準。
4.推進軍民融合標準化工作。
落實《關于進一步加強標準化軍民融合工作的實施意見》要求，開展軍民融合地方標準制定，2020年完成9項軍民通用標準的制定工作，助力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
5.推進標準化試點示范項目建設。
圍繞農村農業(yè)、區(qū)域經濟、高新技術產業(yè)、服務業(yè)以及社會管理和公共服務業(yè)等行業(yè)和領域，積極推動省級標準化示范試點項目建設。指導承德市、唐山市抓好農村綜合改革標準化試點和農業(yè)標準化示范區(qū)建設，指導廊坊市、遷安市抓好國家基本公共服務標準化試點項目建設，指導石家莊市、廊坊市、唐山市抓好高新技術和高端裝備標準化試點項目建設，完成階段性任務，打造具有高端引領作用的標準化示范體系，促進各領域高質量發(fā)展。
6.積極鼓勵和引導開展國際、國家標準化活動。
推動企業(yè)采用國際標準、國外先進標準，對標國際先進，提升產品和服務品質，促進貿易國際化和”一帶一路“建設。落實《河北省標準化資助辦法》，鼓勵引導我省企事業(yè)單位主持或參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準110項以上，提升我省重點企業(yè)、重點產業(yè)的市場話語權。
7.著力強化先進標準引領。
深入實施企業(yè)標準”領跑者“制度，評價發(fā)布一批河北省企業(yè)標準”領跑者“。指導石家莊、唐山、滄州、廊坊、衡水5個城市扎實推進國家”百城千業(yè)萬企“對標達標提升專項行動。有序推進第二批15個系列技術標準創(chuàng)新族研制工作。穩(wěn)步實施團體標準培優(yōu)，聚焦縣域特色產業(yè)振興研制先進團體標準。
8.制定”雙隨機、一公開“地方標準。
全面總結”雙隨機、一公開“監(jiān)管工作，深入推進全省各級各有關部門”雙隨機、一公開“監(jiān)管規(guī)范化、標準化。
9.進一步完善特種設備標準體系。
研究梳理特種設備安全標準體系，圍繞監(jiān)督檢查、風險管控、使用單位日常管理等出臺一系列標準規(guī)范和操作指南，提升特種設備安全監(jiān)管標準化水平。
10.加強計量標準建設。
落實省局《關于進一步加強社會公用計量標準建設的意見》，健全完善量值傳遞溯源體系。開展地方計量技術規(guī)范制修工作。加快建立儲備醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益性計量標準，提高應對突發(fā)事件的計量保障能力。
（七）扎實推進人才保障體系建設
1.深入實施人才培育工程。
加大培訓力度，不斷提升各類人才能力素質。建立完善執(zhí)法辦案、檢驗檢測、審評認證、法律法規(guī)、科技創(chuàng)新等5類人才分類評價辦法，建立相應專家?guī)�。加大定向選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生和”名校英才入冀“計劃實施力度，不斷優(yōu)化人才結構。
2.加強執(zhí)法辦案人才隊伍建設。
落實《關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，推動執(zhí)法力量下沉，確�；鶎佑凶銐虻馁Y源履行綜合執(zhí)法職責。舉辦反不正當競爭執(zhí)法人員培訓班、召開案例分析會，培養(yǎng)反不正當競爭執(zhí)法師資力量和執(zhí)法骨干。定期組織三級食品安全監(jiān)管人員開展業(yè)務培訓，提升基層食品安全監(jiān)管人員業(yè)務能力。通過學習培訓、研討交流、實地觀摩等措施，進一步提高省市縣知識產權監(jiān)管人員的業(yè)務能力和水平。以提高特種設備安全監(jiān)察和檢驗人員隊伍素質為重點，分級組織特種設備安全監(jiān)察人員培訓；強化作業(yè)人員考試機構監(jiān)督管理，發(fā)揮利用好全省特種設備作業(yè)人員考試機構作用，加大特種設備操作人員培訓力度，出臺《河北省特種設備作業(yè)人員考核管理辦法》。
3.加強檢驗檢測人才隊伍建設。
落實《關于推進全省檢驗檢測機構能力提升促進檢驗檢測行業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃》，強化教育培訓，提升檢驗檢測能力。加強省市縣三級食品抽樣人員培訓，建設一支高水平、規(guī)范、高效的食品抽樣隊伍。加強食品檢驗培訓，開展省市食品檢驗機構檢驗人員觀摩交流，組織異議復檢結論研討，提升檢驗人員能力水平。
4.加強審評認證人才隊伍建設。
建立審評認證人員名錄庫，加強人員教育培訓，提升隊伍素質，為審評認證工作提供保障。
5.加強法律人才隊伍建設。
不斷完善省市縣三級法律法規(guī)人才庫，加強法律法規(guī)人才教育培訓。落實省政府《關于進一步健全政府系統(tǒng)領導干部學法制度的通知》要求，強化法律法規(guī)學習。發(fā)揮法律顧問作用，落實重大行政決策制度，推進科學民主依法決策。
6.加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設。
建立健全省市縣三級科技創(chuàng)新人才庫，提升省部級以上科研項目研究團隊的研發(fā)主動性，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)新能力和帶動作用；鼓勵引導地方、部門、科研機構、教育機構、行業(yè)協(xié)會、學會加大對專業(yè)技術人員的培訓力度。組建市場監(jiān)管省市縣三級信息化建設團隊，建立省局信息化專家?guī)�。加強標準化、知識產權人才建設，促進我省標準化和產權保護運用服務工作上檔升級。
三、有關要求
（一）提高思想認識。
加強”七個體系“建設，是省局黨組為建立健全全省市場監(jiān)管體制機制、推動市場監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進市場監(jiān)管領域治理體系和治理能力現代化建設的有力抓手，各級各單位要立足職能任務，站位大局，著眼長遠，扎實推進，狠抓落實。
（二）加強組織領導。
各級要把推進”七個體系“建設當作”一把手“工程，主要負責同志要親自謀劃、親自部署、親自把關，其他領導同志要對分管處室的體系建設工作加強督導調度。各處室要加強本業(yè)務的規(guī)律性研究，找準體系建設的切入點、關鍵點，明確任務，細化責任，穩(wěn)步推進。
（三）突出系統(tǒng)配套。
體系建設是個系統(tǒng)工程，各單位要從健全制度機制、完善工作措施入手進行全面謀劃和推動，要從具體工作中總結規(guī)律和經驗，統(tǒng)一工作標準，逐步形成長效機制，不能單純用完成某項具體工作代替體系建設成果。
（四）搞好工作結合。
推進”七個體系“建設，要與貫徹省委省政府建設現代化經濟體系有關部署要求結合起來，與深入開展”三創(chuàng)四建“活動結合起來，實施總局新出臺的各項制度措施結合起來、與”十四五“規(guī)劃制定結合起來，與完成年度工作任務結合起來，相輔相成、合力推進，嚴防”兩張皮“”打亂仗“。省藥監(jiān)局參照省局方案制定并組織實施本單位落實措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會和省委九屆九次、十次全會精神，認真落實省委省政府《中共河北省委深入貫徹〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的實施意見重要改革任務責任分工》《關于推進全省經濟領域治理體系和治理能力現代化的意見》《關于加強建設現代化經濟體系的若干措施》等要求，以“三創(chuàng)四建”活動為契機，全面推進“七個體系”建設，強化依法行政，健全制度機制，細化措施手段，不斷提升全省市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化水平，推動河北市場監(jiān)管法治建設更加完善，監(jiān)管制度創(chuàng)新全國爭先，技術支撐能力顯著增強，市場主體持續(xù)大幅增長，食品藥品和特種設備安全平穩(wěn)向好，綜合執(zhí)法效能明顯顯現，社會共治作用充分發(fā)揮，信用體系建設全面加強，質量強省和標準化戰(zhàn)略成效顯著，為建設新時代經濟強省美麗河北做出貢獻。
二、主要工作
（一）扎實推進法規(guī)制度體系建設
1.加快推進地方性法規(guī)制修訂。
推進《河北省反不正當競爭條例》等修訂和立法進程。
2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。
出臺河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則、河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準，規(guī)范全省各級市場監(jiān)督管理部門依法行使行政處罰裁量權，保護自然人、法人和其他組織的合法權益。制定河北省市場監(jiān)督管理行政處罰案卷評查暫行辦法，提高全系統(tǒng)行政處罰案卷的質量。全面推行“三項制度”，強化對執(zhí)法者的約束作用和對違法者的震懾作用。
3.完善食品安全監(jiān)管制度。
修訂《河北省食品經營審查細則》，制定印發(fā)《關于進一步做好重大活動食品安全保障現場工作的指導意見》，規(guī)范重大活動食品安全監(jiān)管。完善《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》，健全監(jiān)督抽監(jiān)工作機制。
4.完善特種設備安全監(jiān)管制度。
對現有的特種設備安全法規(guī)、規(guī)范性文件、政策進行梳理匯總，研究謀劃特種設備監(jiān)管制度體系框架。查漏補缺，制定特種設備監(jiān)管立法規(guī)劃，按照先易后難、急用先立的原則，推動特種設備監(jiān)管制度立改廢，適時將《河北省電梯安全監(jiān)管辦法》上升為地方性法規(guī)；修訂《河北省氣瓶充裝許可管理辦法》《河北省特種設備事故應急預案》等文件，出臺《河北省特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等一批規(guī)范性文件。加強調研，針對基層監(jiān)管存在的問題，及時補充完善特種設備監(jiān)管制度體系。
5.完善知識產權制度。
完善《河北省知識產權培訓基地管理辦法》，出臺《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的實施意見》《河北省大學生工業(yè)設計創(chuàng)新大賽管理辦法》《河北省少年兒童發(fā)明獎評選活動管理辦法》《河北省知識產權專項補助資金管理辦法》。
6.健全質量監(jiān)管制度措施。
貫徹新修訂的《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，制定省級監(jiān)督抽查實施意見，強化后處理措施。嚴格落實《消費品召回管理暫行規(guī)定》，強化企業(yè)缺陷產品召回主體責任，保障消費者的人身、財產安全。
7.完善行政執(zhí)法工作制度。
健全“兩法銜接”機制，規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法過程中刑事案件移送工作。建立健全執(zhí)法辦案、協(xié)作協(xié)查、行刑銜接等配套機制，形成全省統(tǒng)一指揮、上下聯動、跨區(qū)協(xié)作、部門配合的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作體系，提升執(zhí)法稽查工作整體效能。
8.深化“放管服”改革。
加快企業(yè)開辦速度，2020年12月底前實現企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。將電子營業(yè)執(zhí)照作為網上辦理企業(yè)登記業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門應用。按照國務院改革部署，有序推進“證照分離”改革全覆蓋試點，在試點地區(qū)推進市場主體經營范圍登記規(guī)范化；在自貿區(qū)試點完善簡易注銷制度，將農民專業(yè)合作社和非上市股份有限公司納入簡易注銷適用范圍。穩(wěn)步推進檢驗檢測機構資質認定改革。
9.強化執(zhí)法辦案管理。
嚴格執(zhí)行案件審理規(guī)則，嚴把行政處罰案件的辦案程序、自由裁量權運用等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行集體討論制度，確保案件結果公平合理。
（二）扎實推進監(jiān)管責任體系建設
1.依法打擊無照生產經營行為。
及時處理投訴舉報和輿情監(jiān)測信息，定期組織開展專項治理行動，引導有繼續(xù)經營意愿的經營者辦理營業(yè)執(zhí)照，促其合法經營、規(guī)范管理。
2.推進反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查。
開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應廢盡廢、應改盡改。對新出臺的各項政策措施做到應審盡審。充實省公平競爭審查聯席會議成員單位，增加省軍民融合辦、公安廳、政務服務辦、醫(yī)保局等省直部門為省公平競爭審查聯席會議成員單位。
3.加強價格監(jiān)管。
制定《河北省商業(yè)零售行業(yè)價格行為管理規(guī)定》，緊盯節(jié)假日、疫情防控等重點時節(jié)，加強群眾生活必需品價格監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、串通漲價等違法行為。強化收費監(jiān)管，監(jiān)督疫情期間降費政策落實，減輕企業(yè)負擔。
4.強化食品安全監(jiān)測。
建立抽檢數據周通報制度，每周通報上周檢出的不合格及問題樣品信息，為食品生產、流通、餐飲等監(jiān)管處室服務。適時向有關單位通報風險信息，做好風險交流，形成防控合力。建立核查處置進度提醒制度，每周通報不合格及問題樣品的核查處置進度，為相關處室履行核查處置相關職責提供方便，推動風險隱患的精準核查處置。
5.加強認證認可市場監(jiān)管。
落實國家關于生產許可轉為強制性產品認證管理和適用自我聲明評價方式的強制性產品認證企業(yè)的監(jiān)管要求，加強強制性產品認證監(jiān)管。引導推動檢驗檢測機構加強誠信建設，增強檢驗檢測機構、人員誠信意識，促進檢驗檢測行業(yè)健康發(fā)展。
6.加強網絡市場監(jiān)管。
完善“以網管網體系”，推廣應用河北省網絡交易監(jiān)管服務系統(tǒng)，配合總局做好全國網絡交易監(jiān)管平臺啟用相關工作；完善“協(xié)同管網”體系，依托網絡市場監(jiān)管廳際聯席會議，加強部門間監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作；完善“依法管網體系”，貫徹落實《電子商務法》，聯合部署開展“2020網劍行動”，加強線上線下一體化監(jiān)管，整治網絡市場突出問題，落實平臺法定責任，維護網上交易秩序。
7.加強野生動物市場監(jiān)管。
認真落實省局《關于加強市場監(jiān)管嚴厲打擊野生動物違法交易的通知》要求，采取有力管控措施，開展專項整治，依法依職做好野生動物保護相關工作。
8.加強劣質散煤監(jiān)管。
完善承諾公示機制，強化散煤經營企業(yè)主體責任。完善分級責任機制，建立完善省市縣（市、區(qū)）三級監(jiān)管職責，強化依法履職、分級負責、按級管理的體系建設。完善聯防聯控機制，提升多部門協(xié)作合力。
9.加強工業(yè)品監(jiān)管。
建立工業(yè)產品獲證企業(yè)動態(tài)監(jiān)管檔案，強化對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。探索分類監(jiān)管等監(jiān)管新模式，采取差異化監(jiān)管措施，提高質量監(jiān)管針對性。嚴格執(zhí)行準入制度，對新增鋼鐵產能項目，嚴把許可受理關口，對政府列入去產能名單以及關停的企業(yè)及時報請、辦理撤銷、注銷生產許可證手續(xù)。
10.加強消費品質量安全監(jiān)管。
建立重點監(jiān)管目錄制度。根據消費者反映、風險監(jiān)測、網絡輿情等情況，在廣泛征求意見的基礎上，制定年度重點監(jiān)管消費品目錄，增強監(jiān)管針對性。聚焦可能危及人體健康和人身安全的重點消費品，組織開展質量安全專項監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實質量安全主體責任，提升消費品質量安全水平。
11.加強棉花質量安全監(jiān)管。
推進“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”棉花監(jiān)管體制改革相關工作任務落實，建立完善全省“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”棉花加工企業(yè)信息庫，明確屬地棉花監(jiān)管及企業(yè)信息更新的責任，及時了解掌握棉花加工經營及質量情況。深化棉花加工企業(yè)分類監(jiān)管，采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管針對性和有效性，維護棉花市場秩序，保護棉花交易各方的合法權益。
12.加強廣告市場監(jiān)管。
發(fā)揮“整治虛假違法廣告聯席會議”作用，增強監(jiān)管合力。加強制度建設，提升廣告日常監(jiān)管的主動性、實效性。開展虛假違法廣告專項整治行動，保護人民群眾合法權益，維護我省廣告市場秩序。
13.強化消費者權益保護。
開展紀念3·15國際消費者權益日系列活動，營造保護消費者權益良好社會氛圍。加強對消費者集體訴訟的調查研究，積極開展集體訴訟實踐探索。持續(xù)完善和優(yōu)化滿意度評價指標，開展主要城市消費者滿意度調查。暢通12315投訴舉報渠道，對群眾舉報的制售假冒偽劣等擾亂市場秩序行為依法查處。
14.提高計量治理效能。
推行法定計量單位制度，開展計量單位使用情況專項監(jiān)督抽查。規(guī)范計量檢定活動，提高計量檢定機構民生計量器具檢定能力和水平。加大民生計量監(jiān)管力度，開展“計量惠民”行動。加強制造計量器具監(jiān)管，促進我省計量器具制造業(yè)水平提升。
15.深化特種設備安全監(jiān)管責任。
依照法律法規(guī)和《河北省安全生產責任清單》，進一步厘清特種設備安全監(jiān)管責任，理順市場監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間的關系，建立與應急、住建、文化旅游、交通、教育、衛(wèi)生健康、公安等部門協(xié)調機制，強化行業(yè)主管部門監(jiān)督指導作用，推動多元共治。進一步明確省市縣監(jiān)管部門責任分工，形成省局重點對生產許可、檢驗檢測機構核準單位實施監(jiān)督抽查；市局對重點特種設備生產、使用（含充裝）單位以及考試機構進行監(jiān)督檢查；縣級局落實屬地監(jiān)管職責，對轄區(qū)內特種設備生產、經營、使用（含充裝）單位和檢驗檢測機構等實施全覆蓋日常監(jiān)管的工作機制。加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實主體責任。加強輿論宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
16.強化知識產權保護。
加強執(zhí)法業(yè)務指導，嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為。依法嚴格審查和推薦案件程序的馳名商標認定，打造品牌高地。嚴厲打擊侵犯冬奧會知識產權違法行為。切實加強對地理標志的保護和監(jiān)管。
（三）扎實推進風險防控體系建設
1.扎實推進風險隱患防范化解工作。
把“防風險、保安全”牢牢抓在手上，擺上突出位置，嚴守安全底線。按照省局2020年度風險隱患防范化解工作方案，落實落細風險防控各項工作部署，圍繞食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備4個方面8個問題開展風險隱患防范化解，有效降低市場監(jiān)管重點領域風險。通過對電線電纜、童車、羊絨制品和箱包等5類產品、11個區(qū)域重點產品的質量整治提升，推動區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展。強化大要案件查辦，嚴厲打擊侵權假冒偽劣違法行為，有效凈化市場環(huán)境。
2.嚴打“山寨”食品。
制定打擊防控“山寨”食品中長期規(guī)劃，明確不同環(huán)節(jié)、不同要素食品生產經營、反不正當競爭、知識產權、廣告監(jiān)管、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管等部門職能任務，推進綜合治理和全鏈條打擊。
3.嚴打非法制售假劣食品、“三無”食品、過期變質食品等問題。
全面清理食品生產加工企業(yè)和小作坊，規(guī)范食品生產加工行為；嚴厲打擊和取締非法制售假劣食品的“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。對食品批發(fā)市場、集市、小商店、小攤販開展全面清查，重點打擊銷售假劣食品、“三無”食品、過期變質食品等違法經營行為。監(jiān)督市場開辦者和食品銷售者全面簽訂食品質量安全承諾書，切實履行各項責任義務。
4.整治校園及周邊“五毛食品”問題。
加強與教育、城管、街道等相關部門的協(xié)作，規(guī)范幼兒園、中小學校園及周邊食品經營者的主體資格，堅決查處無證無照非法經營行為，嚴格落實幼兒園、中小學校園周邊100米范圍內不得擺攤設點的規(guī)定。加強日常監(jiān)督檢查，嚴查過期、變質、標簽標識不規(guī)范及“三無”食品。持續(xù)開展專項整治行動，及時化解相關風險隱患。
5.整治散裝白酒質量安全問題。
持續(xù)開展農村酒類產品生產加工專項整治行動，堅決查處取締酒類產品加工小作坊，加大對酒類產品違法生產經營的打擊力度。加強日常監(jiān)督檢查，督促酒類產品經營者嚴格履行進貨查驗和記錄等法定義務。嚴查貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全、盛裝容器不符合要求的散裝白酒。指導督促酒類產品經營者建立健全酒類追溯體系，確保發(fā)生質量安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究，實行風險分級管理，加大風險等級較高酒類經營者監(jiān)督檢查頻次。爭取地方政府支持，出臺優(yōu)惠扶持政策，打造地方特色規(guī)�；拙破放啤�
6.規(guī)范農村集體聚餐。
嚴格落實集體聚餐分類指導制度，發(fā)揮食品安全信息員、協(xié)管員作用，做到事前指導、事中檢查、事后跟蹤。建立完善集體聚餐食品安全事故應急預案，規(guī)范報告、調查和處置程序，細化配套制度和措施，適時開展應急演練。
7.嚴防特種設備安全事故。
認真開展特種設備安全集中整治和特種設備安全隱患排查專項整治行動。加強風險預防研究，定期組織開展全省特種設備事故風險、政策環(huán)境、安全狀況分析。深入推進“雙控”機制建設，形成企業(yè)自查自糾、自我提高的隱患排查治理長效機制。修訂完善河北省特種設備安全事故應急處置預案，定期組織應急演練；與省應急廳聯合出臺特種設備事故調查實施意見，明確特種設備事故報、調查、處理等程序。
8.嚴查違法認證行為。
嚴厲打擊3C目錄產品未經認證擅自出廠、銷售、進口或經營使用，虛假認證、買證賣證、偽造冒用認證證書或者認證標志等違法行為。
9.建立完善消費品質量安全風險防控體系。
加強消費品質量安全風險監(jiān)測，依據《河北省消費品質量安全風險監(jiān)測工作規(guī)范》，組織實施消費品質量安全風險監(jiān)測，發(fā)布相關消費品質量安全消費提示。制定《河北省消費品質量安全突發(fā)事件應急處置預案》，建立健全突發(fā)事件應急管理機制，提升消費品質量安全應急處置能力和水平。
10.強化產品質量安全風險監(jiān)測。
發(fā)揮風險監(jiān)測中心作用，探索新型產品質量風險監(jiān)測機制，強化風險綜合處置，提高風險應急反應能力。推動質量安全監(jiān)測信息大數據化，做好監(jiān)測信息數據運用和輸出。聚焦社會關注度較高、與人民群眾生產生活緊密聯系產品，開展專項整治。
（四）扎實推進信用管理體系建設
1.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
組織各地各有關部門編制年度“雙隨機”抽查計劃，及時完善“一單兩庫”和抽查工作指引，優(yōu)化全省雙隨機監(jiān)管工作平臺，加大督導和培訓力度，實現市場監(jiān)管領域主要監(jiān)管部門聯合“雙隨機、一公平”監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋。
2.建立健全市場主體信用記錄。
改造升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），依托全省市場監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)和河北省法人庫，以社會統(tǒng)一信用代碼為關聯，將市場主體登記注冊備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、年報公示、行政許可、行政處罰、商標注冊、抽查檢查結果、經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等信息，記于企業(yè)名下并依法通過公示系統(tǒng)向社會公示，實現全省市場監(jiān)管部門涉企信用信息統(tǒng)一歸集、共享。
3.推進市場主體信用分級分類管理。
依托總局企業(yè)信用風險分類管理試點，構建企業(yè)信用風險分類管理指標體系，建立企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，推進企業(yè)信用分級分類與“雙隨機”抽查、重點監(jiān)管、專項整治等監(jiān)管方式有機結合，提升監(jiān)管效能。
4.健全失信聯合懲戒機制。
依托全省市場監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)，將市場主體經營異常名錄和嚴重違法失信名單信息嵌入省局各業(yè)務系統(tǒng)，推進全省市場監(jiān)管系統(tǒng)市場主體失信數據的開放共享和協(xié)同應用，基本實現市場監(jiān)管系統(tǒng)違法失信聯合懲戒。
5.完善信用修復機制。
根據修訂后的《企業(yè)信息公示條例》《嚴重違法失信名單管理辦法》等，進一步健全經營異常名錄、嚴重違法失信名單修復工作。
6.優(yōu)化信息公布機制。
在省局網站、省局微信公眾號定期公布國抽、省抽監(jiān)督抽檢信息。把省局網站信息公布平臺、省局微信公眾號與國家總局網站鏈接，將企業(yè)產品合格不合格信息推送市場監(jiān)管總局網站。
7.加強消費信用體系建設。
加強消費環(huán)境建設，開展放心消費創(chuàng)建示范單位工作。開展放心餐飲、放心電商平臺、放心網店等創(chuàng)建，推動放心消費創(chuàng)建工作。在全省大型商超逐步推開線下實體店無理由退貨承諾。深化“誠信計量承諾單位”培育創(chuàng)建活動，提升經營者知法守法、誠實守信的自覺性。強化消費領域執(zhí)法，嚴厲打擊侵害消費者權益的行為。
8.健全特種設備安全信用監(jiān)管體系。
研究制定特種設備安全信用監(jiān)管實施辦法，明確實施特種設備信用監(jiān)管標準、流程等。發(fā)揮好信用監(jiān)管平臺作用，對特種設備使用單位、個人非法違法行為依法納入信用監(jiān)管系統(tǒng)，實現聯合懲戒。
（五）扎實推進技術支撐體系建設
1.推進數字市場監(jiān)管工程。
以目標為導向，以業(yè)務需求為依據，以數據為核心，以重點工作為重心，努力實現“38333”規(guī)劃目標，形成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化保障體系，全面推進“數字市場監(jiān)管”信息化建設。
2.完善食品業(yè)務系統(tǒng)。
改造升級網格化監(jiān)管系統(tǒng)，完善基礎數據對接，增加隱患排查、監(jiān)測、分析等功能。完善食品行政許可信息系統(tǒng)、特殊食品日常監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立特殊食品風險分級管理信息系統(tǒng)。搞好業(yè)務系統(tǒng)與總局統(tǒng)計調查制度的銜接，提升統(tǒng)計分析質量。
3.建設企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)。
結合河北省數字市場監(jiān)管平臺建設，新建省市縣三級互聯互通、開放共享的企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，實現與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）、河北省法人庫、相關業(yè)務系統(tǒng)的數據對接、共享。
4.優(yōu)化河北省雙隨機監(jiān)管工作平臺。
滿足對各級各有關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作評估和后續(xù)處理的跟蹤問效需要，健全河北省法人庫，實現對非市場主體的抽查與公示，與全省市場監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng)、全省企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)和全省政務準入平臺的信息互通，提升“雙隨機”抽查的靶向性、震懾力和檢查對象名錄庫自動更新調整。
5.健全特種設備安全技術保障體系。
著力提高特種設備技術檢驗保障能力，加強檢驗檢測機構工作質量的監(jiān)督；研究制定監(jiān)察、檢查、檢驗3支隊伍一體化推進工作措施，形成無縫銜接、相互促進、相互依托、密切協(xié)同的工作機制。提高信息化技術保障能力，對現有綜合管理平臺進行升級維護，利用圖像、文字等智能識別技術提升錄入的便捷性，提高工作效率；進一步增強系統(tǒng)的分析功能，為監(jiān)管提供有效的數據支撐；開發(fā)拓展監(jiān)察移動手持終端功能，提高監(jiān)察工作的時效性。
6.加快知識產權信息服務平臺建設。
建設河北省知識產權信息公共服務平臺和河北省知識產權數據統(tǒng)計分析系統(tǒng)。
7.推進重點實驗室建設。
發(fā)揮系統(tǒng)科技資源優(yōu)勢，鼓勵引導系統(tǒng)內有條件的技術機構不斷提升科研檔次，采取多方合作或共建形式爭創(chuàng)總局和河北省重點實驗室。重點推動省藥品醫(yī)療器械檢驗研究院“仿制藥關鍵技術研究與評價”藥品安全評價研究“”非法添加化學物質快速檢驗技術研究“三個國家藥監(jiān)局重點實驗室申報工作；加快總局中藥材市場質量監(jiān)測研究重點實驗室和河北省醫(yī)療器械檢驗與安全性評價重點實驗室建設；推動省食品檢驗研究院創(chuàng)建總局”國家特殊醫(yī)學用途食品重點實驗室“和”食品綜合監(jiān)管技術重點實驗室“申報工作；推動河北省計量檢測監(jiān)督研究院創(chuàng)建省科技廳”河北省氣體計量重點實驗室“申報工作。
（六）扎實推進標準引領體系建設
1.持續(xù)推進質量強省和標準化戰(zhàn)略。
定期召開全省深化質量強省和標準化戰(zhàn)略大會，強化思想認識，明確任務目標，壓實責任，凝聚深化質量提升行動的合力。加強質量工作考核督導，持續(xù)優(yōu)化政府質量工作考核細則，組織開展聯合督導檢查，確�！蛾P于開展質量提升行動加強質量強省建設的實施意見》明確的目標任務圓滿完成。
2.實施”一十百千萬“質量提升工程。
深入落實質量提升工程實施方案，扎實開展選樹十大質量創(chuàng)新典型、培育百個質量標桿、推動千家企業(yè)導入先進質量管理模式、服務萬家中小微企業(yè)活動。深入開展質量獎培育爭創(chuàng)活動，鼓勵更多企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、省政府質量獎。
3.強化地方標準的制修訂和管理。
圍繞供給側結構性改革、發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、發(fā)展現代農業(yè)和現代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會管理和公共服務等重點領域每年制定省地方標準120項以上；對現有地方標準進行復審清理，廢止一批落后的省級地方標準。
4.推進軍民融合標準化工作。
落實《關于進一步加強標準化軍民融合工作的實施意見》要求，開展軍民融合地方標準制定，2020年完成9項軍民通用標準的制定工作，助力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
5.推進標準化試點示范項目建設。
圍繞農村農業(yè)、區(qū)域經濟、高新技術產業(yè)、服務業(yè)以及社會管理和公共服務業(yè)等行業(yè)和領域，積極推動省級標準化示范試點項目建設。指導承德市、唐山市抓好農村綜合改革標準化試點和農業(yè)標準化示范區(qū)建設，指導廊坊市、遷安市抓好國家基本公共服務標準化試點項目建設，指導石家莊市、廊坊市、唐山市抓好高新技術和高端裝備標準化試點項目建設，完成階段性任務，打造具有高端引領作用的標準化示范體系，促進各領域高質量發(fā)展。
6.積極鼓勵和引導開展國際、國家標準化活動。
推動企業(yè)采用國際標準、國外先進標準，對標國際先進，提升產品和服務品質，促進貿易國際化和”一帶一路“建設。落實《河北省標準化資助辦法》，鼓勵引導我省企事業(yè)單位主持或參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準110項以上，提升我省重點企業(yè)、重點產業(yè)的市場話語權。
7.著力強化先進標準引領。
深入實施企業(yè)標準”領跑者“制度，評價發(fā)布一批河北省企業(yè)標準”領跑者“。指導石家莊、唐山、滄州、廊坊、衡水5個城市扎實推進國家”百城千業(yè)萬企“對標達標提升專項行動。有序推進第二批15個系列技術標準創(chuàng)新族研制工作。穩(wěn)步實施團體標準培優(yōu)，聚焦縣域特色產業(yè)振興研制先進團體標準。
8.制定”雙隨機、一公開“地方標準。
全面總結”雙隨機、一公開“監(jiān)管工作，深入推進全省各級各有關部門”雙隨機、一公開“監(jiān)管規(guī)范化、標準化。
9.進一步完善特種設備標準體系。
研究梳理特種設備安全標準體系，圍繞監(jiān)督檢查、風險管控、使用單位日常管理等出臺一系列標準規(guī)范和操作指南，提升特種設備安全監(jiān)管標準化水平。
10.加強計量標準建設。
落實省局《關于進一步加強社會公用計量標準建設的意見》，健全完善量值傳遞溯源體系。開展地方計量技術規(guī)范制修工作。加快建立儲備醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益性計量標準，提高應對突發(fā)事件的計量保障能力。
（七）扎實推進人才保障體系建設
1.深入實施人才培育工程。
加大培訓力度，不斷提升各類人才能力素質。建立完善執(zhí)法辦案、檢驗檢測、審評認證、法律法規(guī)、科技創(chuàng)新等5類人才分類評價辦法，建立相應專家?guī)�。加大定向選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生和”名校英才入冀“計劃實施力度，不斷優(yōu)化人才結構。
2.加強執(zhí)法辦案人才隊伍建設。
落實《關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，推動執(zhí)法力量下沉，確�；鶎佑凶銐虻馁Y源履行綜合執(zhí)法職責。舉辦反不正當競爭執(zhí)法人員培訓班、召開案例分析會，培養(yǎng)反不正當競爭執(zhí)法師資力量和執(zhí)法骨干。定期組織三級食品安全監(jiān)管人員開展業(yè)務培訓，提升基層食品安全監(jiān)管人員業(yè)務能力。通過學習培訓、研討交流、實地觀摩等措施，進一步提高省市縣知識產權監(jiān)管人員的業(yè)務能力和水平。以提高特種設備安全監(jiān)察和檢驗人員隊伍素質為重點，分級組織特種設備安全監(jiān)察人員培訓；強化作業(yè)人員考試機構監(jiān)督管理，發(fā)揮利用好全省特種設備作業(yè)人員考試機構作用，加大特種設備操作人員培訓力度，出臺《河北省特種設備作業(yè)人員考核管理辦法》。
3.加強檢驗檢測人才隊伍建設。
落實《關于推進全省檢驗檢測機構能力提升促進檢驗檢測行業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃》，強化教育培訓，提升檢驗檢測能力。加強省市縣三級食品抽樣人員培訓，建設一支高水平、規(guī)范、高效的食品抽樣隊伍。加強食品檢驗培訓，開展省市食品檢驗機構檢驗人員觀摩交流，組織異議復檢結論研討，提升檢驗人員能力水平。
4.加強審評認證人才隊伍建設。
建立審評認證人員名錄庫，加強人員教育培訓，提升隊伍素質，為審評認證工作提供保障。
5.加強法律人才隊伍建設。
不斷完善省市縣三級法律法規(guī)人才庫，加強法律法規(guī)人才教育培訓。落實省政府《關于進一步健全政府系統(tǒng)領導干部學法制度的通知》要求，強化法律法規(guī)學習。發(fā)揮法律顧問作用，落實重大行政決策制度，推進科學民主依法決策。
6.加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設。
建立健全省市縣三級科技創(chuàng)新人才庫，提升省部級以上科研項目研究團隊的研發(fā)主動性，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)新能力和帶動作用；鼓勵引導地方、部門、科研機構、教育機構、行業(yè)協(xié)會、學會加大對專業(yè)技術人員的培訓力度。組建市場監(jiān)管省市縣三級信息化建設團隊，建立省局信息化專家?guī)�。加強標準化、知識產權人才建設，促進我省標準化和產權保護運用服務工作上檔升級。
三、有關要求
（一）提高思想認識。
加強”七個體系“建設，是省局黨組為建立健全全省市場監(jiān)管體制機制、推動市場監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進市場監(jiān)管領域治理體系和治理能力現代化建設的有力抓手，各級各單位要立足職能任務，站位大局，著眼長遠，扎實推進，狠抓落實。
（二）加強組織領導。
各級要把推進”七個體系“建設當作”一把手“工程，主要負責同志要親自謀劃、親自部署、親自把關，其他領導同志要對分管處室的體系建設工作加強督導調度。各處室要加強本業(yè)務的規(guī)律性研究，找準體系建設的切入點、關鍵點，明確任務，細化責任，穩(wěn)步推進。
（三）突出系統(tǒng)配套。
體系建設是個系統(tǒng)工程，各單位要從健全制度機制、完善工作措施入手進行全面謀劃和推動，要從具體工作中總結規(guī)律和經驗，統(tǒng)一工作標準，逐步形成長效機制，不能單純用完成某項具體工作代替體系建設成果。
（四）搞好工作結合。
推進”七個體系“建設，要與貫徹省委省政府建設現代化經濟體系有關部署要求結合起來，與深入開展”三創(chuàng)四建“活動結合起來，實施總局新出臺的各項制度措施結合起來、與”十四五“規(guī)劃制定結合起來，與完成年度工作任務結合起來，相輔相成、合力推進，嚴防”兩張皮“”打亂仗“。省藥監(jiān)局參照省局方案制定并組織實施本單位落實措施。
