中國出入境檢驗檢疫從其業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分，包括進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫以及國境衛(wèi)生檢疫。

　　中國出入境檢驗檢疫產(chǎn)生于19世紀(jì)后期，迄今已有100多年歷史。中國出入境檢驗檢疫的發(fā)展歷程是漫長和曲折的，只有在中華人民共和國成立后，中國出入境檢驗檢疫事業(yè)才得到迅速發(fā)展。

　　黨的十一屆三中全會以來，隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和對外交往的增多，中國出入境檢驗檢疫事業(yè)得到了前所未有的蓬勃發(fā)展。僅1998年，全國檢驗檢疫系統(tǒng)共檢驗進出口商品251.76萬批，檢驗貨值1,057.88億美元。堵住不合格出口商品1萬批，占出口商品檢驗批次的0.5%，有效促進了有關(guān)出口企業(yè)改進質(zhì)量；查出不合格進口商品1.8萬批，貨值達16.8億美元，經(jīng)及時出具檢驗證書供有關(guān)單位對外索賠，挽回了大量經(jīng)濟損失。經(jīng)嚴(yán)格審核，簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證書185萬份，一般產(chǎn)地證書41.5萬份，簽證金額分別為406億美元和132.7億美元。檢疫進出境動植物及動植物產(chǎn)品220萬批，檢疫貨值2，261億元。對入出境的各類人員開展疫病檢測體檢57.7萬多人，檢出各種患病人數(shù)49,062人，占疾病檢測體檢人數(shù)的8.99%。其中艾滋病及艾滋病毒80例，霍亂2例，性傳播疾病1,014例，瘧疾42例，結(jié)核730例，登革熱14例，肝炎4,875例，澳抗陽性5,202例，其他疾病29,603例。在全體檢驗檢疫人員共同努力下，圓滿完成了依法把關(guān)，服務(wù)外經(jīng)貿(mào)，確保出入境人員健康和國家經(jīng)濟安全的各項任務(wù)。

　　一、中國進出口商品檢驗的產(chǎn)生和發(fā)展

　　(一)中華人民共和國成立前的進出口商品檢驗

　　19世紀(jì)后期，中國近代對外貿(mào)易逐漸發(fā)展起來。由于清政府的腐敗，西方列強侵略中國，霸占了中國海關(guān)的主權(quán)，同時控制了中國的對外貿(mào)易和商品檢驗主權(quán)。清同治三年（1864年），由英商勞合氏的保險代理人——上海仁記洋行代辦水險和船舶檢驗、鑒定業(yè)務(wù)，這是中國第一個辦理商檢業(yè)務(wù)的機構(gòu)。隨后一些規(guī)模較大的外國檢驗機構(gòu)，先后到上海及其他重 要口岸設(shè)立了公證檢驗機構(gòu)，辦理洋行貿(mào)易商品的檢驗、鑒定工作，在對中外貿(mào)易關(guān)系中充當(dāng)居間人，袒護本國商人經(jīng)濟利益，控制了中國的進出口商品檢驗主權(quán)，成為對中國進行經(jīng)濟侵略的工具之一。

　　辛亥革命后，國民政府迫于當(dāng)時國內(nèi)外形勢壓力，開始重視商品檢驗工作，在一些通商口岸設(shè)立了若干種商品的官方檢驗所，實施出口商品檢驗。

　　1928年，國民政府工商部頒布了《商品出口檢驗暫行規(guī)則》，規(guī)定對生絲、棉麻、茶葉等8類商品實施檢驗。

　　1929年，工商部又頒布了《商品出口檢驗局暫行章程》。同年，工商部上海商品檢驗局成立，這是中國第一個由國家設(shè)立的官方商品檢驗局。之后又在漢口、青島、天津、廣州設(shè)立了4個商品檢驗局，并在其他指定管轄地區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu)和辦事處。

　　1930年12月，工商部改為實業(yè)部， 各地商檢局改屬實業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。

　　1932年，國民政府行政院通過《商品檢驗法》，這是中國商品檢驗最早的法律。該法明確規(guī)定商品檢驗范圍包括進口和出口商品，對“有摻偽之情弊者、有毒害之危險者、應(yīng)鑒定其質(zhì)量等級者”，依法實施檢驗。同時規(guī)定，“應(yīng)施檢驗之商品， 非經(jīng)檢驗領(lǐng)有證書不得輸入輸出”，對違反該法者進行罰款或進行懲處，開創(chuàng)了中國對進出口商品實施法定檢驗的先河。

　　抗日戰(zhàn)爭初期，天津、上海、青島、廣州商檢局先后因淪陷而停辦或撤銷，漢口商檢局西遷重慶。

　　1939年先后設(shè)立重慶商檢局和昆明商檢局，這是抗戰(zhàn)時期國民政府管轄地區(qū)僅存的商檢局。

　　1940年汪偽政府公布了與國民政府商檢法內(nèi)容完全相同的《商品檢驗法》和偽工商部《商品檢驗局組織條例》，在淪陷區(qū)陸續(xù)成立上海、天津、青島商品檢驗局，并公布應(yīng)施檢驗的進出口商品的種類表，對列入種類表內(nèi)的商品實施強制性檢驗。抗戰(zhàn)勝利后，國民政府恢復(fù)了天津、上海、青島、廣州、漢口等5個商檢局，連同重慶商檢局，當(dāng)時全國共有6個商檢局，屬國民政府經(jīng)濟部領(lǐng)導(dǎo)。

　　中華人民共和國成立前的商品檢驗，雖然有法律和法規(guī)作依據(jù)，也設(shè)有官方的商檢局實施檢驗工作。但由于中國當(dāng)時處于半封建半殖民地的地位，中國商檢局的證書得不到國際上的承認(rèn)，只能作為國內(nèi)通關(guān)使用，不能在國際上發(fā)揮交貨、結(jié)匯、計費、計稅和處理索賠的有效憑證作用。

　　(二)中華人民共和國成立后的進出口商品檢驗

　　隨著天津、上海、青島、漢口、重慶、廣州的先后解放，人民政府接管了國民政府的商檢局。1949年10月1日中華人民共和國成立后，中央貿(mào)易部國外貿(mào)易司設(shè)立商品檢驗處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國商檢工作。并在改造國民政府遺留下來的商檢局的基礎(chǔ)上，在大連、新疆設(shè)立了商品檢驗局。除青島、新疆兩局只管轄所在省和自治區(qū)的檢驗業(yè)務(wù)外，其它商檢局都實行按 大行政區(qū)劃和商品的流向跨省市自治區(qū)檢驗的體制。

　　1951年，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會公布了《商品檢驗暫行條例》，這是中華人民共和國第一部關(guān)于進出口商品檢驗的行政法規(guī)。這個法規(guī)確定了輸入輸出商品檢驗的范圍，并規(guī)定“凡輸入輸出商品的衡量、鑒定等公證事項，統(tǒng)由商品檢驗局辦理”，體現(xiàn)了商檢工作集中、統(tǒng)一的特點。

　　1950年、1951年各地政府明令停止中外公證行的業(yè)務(wù)活動，規(guī)定一切檢驗和公證鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)由中國商品檢驗局辦理，中國境內(nèi)不得設(shè)立外國檢驗機構(gòu)，不準(zhǔn)外國檢驗機構(gòu)派員來華辦理公證鑒定業(yè)務(wù)，確立了中國檢驗機構(gòu)獨立自主行使檢驗主權(quán)的 制度。條例的頒布實施有力地推動了商檢事業(yè)的發(fā)展，對打破西方貿(mào)易歧視政策，發(fā)展中國對外貿(mào)易發(fā)揮了重要的作用。

　　1952年，中央貿(mào)易部分為商業(yè)部和對外貿(mào)易部，在外貿(mào)部內(nèi)設(shè)立商品檢驗總局，統(tǒng)一管理全國的進出口商品檢驗工作，加強了全國進出口商品檢驗工作的管理。
 
　　1953年，政務(wù)院 在《商品檢驗暫行條例》的基礎(chǔ)上，制訂了《輸出輸入商品暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），并于1954年1月3日公布實施。這個《暫行條例》進一步明確了商檢局統(tǒng)一辦理對外 公證鑒定工作的職能，并將國營企業(yè)外貿(mào)合同規(guī)定應(yīng)經(jīng)商檢的商品和應(yīng)檢驗的動植物及其產(chǎn)品 有無害蟲、病菌的商品列為法定檢驗的范圍，加強了對進出口商品的檢驗管理。

　　1959年5 月11日，周恩來總理在各省市財貿(mào)書記會議上，針對出口商品存在的質(zhì)量問題，強調(diào)對外貿(mào)易必須“重合同、守信用、重質(zhì)先于重量”，必須盡快糾正不重視出口商品質(zhì)量，不嚴(yán)格履行合同條款的傾向，強調(diào)商檢局要把好出口商品質(zhì)量最后一道關(guān)。外貿(mào)部為此調(diào)整了應(yīng)實施檢驗的商品種類表，進一步加強了對出口商品的品質(zhì)管制。

　　通過全國商檢人員的共同努力，中國商檢證書很快在國外樹立了良好的信譽，得到世界各國的普遍承認(rèn)，成為國際貿(mào)易中進出口商品交接、結(jié)算和處理索賠爭議具有法律效力的重要證件。

　　“文化大革命”期間，正常的工作秩序受到破壞，許多商檢機構(gòu)被精簡甚至撤銷，大批商檢人員被下放，行之有效的規(guī)章制度被廢棄，進出口商品質(zhì)量無法保證，國家經(jīng)濟建設(shè)和對外貿(mào)易遭受嚴(yán)重?fù)p失。

　　1972年，針對出口商品質(zhì)量下降，國外反映強烈的情況，對外貿(mào)易部發(fā)出了《關(guān)于把好出口商品質(zhì)量關(guān)的通知》，要求商檢部門堅持合理的規(guī)章制度，加強檢驗和監(jiān)督管理工作。各地商檢機構(gòu)和廣大商檢人員克服種種干擾和困難，認(rèn)真履行對進出 口商品質(zhì)量把關(guān)的職責(zé)，使進出口商品檢驗、鑒定工作得以較快恢復(fù)。

　　1973年商檢總局在調(diào)查進口物資檢驗中發(fā)現(xiàn)大量進口設(shè)備材料，特別是國防建設(shè)的大型、精密、尖端設(shè)備，由于放松檢驗，放棄或喪失索賠權(quán)益，或被棄置、形同廢品，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此做出“一切進口設(shè)備材料都要嚴(yán)格檢查”的重要批示。國家 計委據(jù)此發(fā)出了“關(guān)于加強進口物資檢驗工作的通知”，明確規(guī)定“商檢局統(tǒng)一管理進出口商品檢驗工作”。國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)出兩個文件，要求調(diào)查和加強國防建設(shè)物資器材 檢驗工作。在此基礎(chǔ)上，國家計委和外貿(mào)部聯(lián)合召開中央各部委和省、市、自治區(qū)計委、外貿(mào)局、商檢局參加的進口物資檢驗工作會議，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這次會議的報告，認(rèn)為加強進口 物資檢驗工作對維護國家主權(quán)、保障社會主義建設(shè)、保護人民身體健康具有重要意義，要求各地區(qū)各部門根據(jù)對“進口的物資要加強檢驗管理的指示精神，切實把進口物資檢驗工作做 好。” 在國家計委和外貿(mào)部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，商檢總局在全面落實加強進口物資檢驗工作任務(wù)的同時，為適應(yīng)統(tǒng)一管理全國進口商檢工作的需要，向國務(wù)院提出了改革商檢體制，加 強自身建設(shè)適應(yīng)新的任務(wù)和發(fā)展的需要的建議：第一，將各地機構(gòu)由1960年下放地方實行地方領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，改為以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的體制；第二，各地商檢局的編制、人事、財務(wù)、固定資產(chǎn)、基本建設(shè)、劃歸中央，業(yè)務(wù)由中央領(lǐng)導(dǎo)，以利統(tǒng)一方針政策，統(tǒng)一法規(guī)制度，統(tǒng)一檢驗標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對外。

　　1980年，國務(wù)院做出了關(guān)于改革商檢管理體制的決定，將外貿(mào)部商品檢驗總局改為中華人民共和國進出口商品檢驗總局(副部級)，并將各地商檢局的建制收歸中央，實行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，地方局改稱進出口商品檢驗局，冠以所在省、 自治區(qū)和直轄市名稱。

　　1982年國務(wù)院機構(gòu)改革，中華人民共和國進出口商品檢驗總局更名為中華人民共和國國家進出口商品檢驗局，由外經(jīng)貿(mào)部歸口管理。

　　為適應(yīng)新形勢的需要，1984年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國進出口商品檢驗條例》（以下簡稱《商檢條例》）�！渡虣z條例》是一部內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳嫱饨?jīng)濟行政法規(guī)。它明確規(guī)定：國家商檢局是統(tǒng)一監(jiān)督管理全國進出口商品檢驗工作的主管機關(guān)，明確了商檢機構(gòu)的 檢驗范圍、檢驗內(nèi)容、檢驗制度以及對違法行為的行政處罰等。?
　　隨著改革開放的不斷深入，中國的對外貿(mào)易有了很大的發(fā)展，進出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式也發(fā)生了變化，國際市場對商品質(zhì)量的要求越來越嚴(yán)，新的形勢迫切需要把多年來在進出口商品檢驗方面的經(jīng)驗和權(quán)利、義務(wù)用法律的形式加以規(guī)定。

　　1986年國家商檢局成立商檢法起 草小組，認(rèn)真總結(jié)商檢工作多年積累的經(jīng)驗，調(diào)查研究并借鑒國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在《商檢條例》的基礎(chǔ)上起草了《商檢法》草案。

　　1989年2月，第七屆全國人大常委會第六 次會 議審議通過了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（以下簡稱《商檢法》）�！渡虣z法》規(guī)定了商品檢驗的宗旨是確保進出口商品質(zhì)量，促進對外貿(mào)易的發(fā)展。它以法律的形式明確了：商檢機構(gòu)對進出口商品實施法定檢驗，辦理進出口商品鑒定業(yè)務(wù)以及監(jiān)督管理進出口商品檢驗工作等基本職責(zé)。《商檢法》同時規(guī)定了法定檢驗的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì) 量許可、認(rèn)可國內(nèi)外檢驗機構(gòu)等監(jiān)管制度，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　《商檢法》實施后 ，國家商檢局根據(jù)該法第31條的規(guī)定，制定了《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》以下簡稱《商檢法實施條例》）。《商檢法實施條例》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家商檢局1992 年10月發(fā)布施行。

　　《商檢法實施條例》作為《商檢法》的配套法規(guī)，具體規(guī)定了商檢部門主管進出口商品檢驗工作的法律地位，規(guī)定了法定檢驗、鑒定業(yè)務(wù)的范圍、監(jiān)督管理的各項 制度。并在符合《商檢法》基本原則的基礎(chǔ)上規(guī)定了商檢部門可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展外商投資財產(chǎn)鑒定、質(zhì)量體系評審等業(yè)務(wù)�！渡虣z法》以及《商檢法實施條例》的發(fā)布施行，對于進一步加強進出口商品檢驗把關(guān)，維護國家利益和信譽，促進外貿(mào)發(fā)展具有重大的作用。

　　1994年機構(gòu)改革，國家進出口商品檢驗局又升格為副部級，內(nèi)設(shè)司室機構(gòu)。

　　隨著進出口商品檢驗事業(yè)的蓬勃發(fā)展，檢驗機構(gòu)和隊伍也不斷壯大。截止1998年，全國的進出口商品檢驗機構(gòu)已增加到502個，從事進出口商品檢驗的人員數(shù)量已達到18,000 余人。

　　二、中國進出境動植物檢疫的產(chǎn)生和發(fā)展

　　(一)中華人民共和國成立前的進出境動植物檢疫

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭后，清政府被迫實行“門戶開放”政策，英、美、法、俄、日本等國的大量輕工業(yè)產(chǎn)品流入中國，同時中國的農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)原料被競相掠奪搜刮出境。中國最早的動物檢疫是1903年在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，對來自沙俄的各種肉類食品進行檢疫工作。

　　在海關(guān)主權(quán)和中國的進出口貿(mào)易都由外國操縱的情況下，動植物檢疫同樣也隨帝國主義的意愿而為之。

　　1913年英國為防止牛羊疫病的傳入，禁止病畜皮毛的進口，向中國政府提出檢疫要求。上海的英國商人為了使其經(jīng)營的產(chǎn)品順利地出口到英國，聘請了英國的獸醫(yī)派得洛克在上海做出口肉類檢驗，并簽發(fā)獸醫(yī)衛(wèi)生證書。1921年英國駐華使館照會中國政府外交部，要求執(zhí)行英國政府頒布的《禁止染有病蟲害植物進口章程》。

　　1922年英國又以中國無國 家獸醫(yī)檢查機關(guān)為由，禁止中國的肉類進口。

　　在國外壓力和國內(nèi)商人的強烈要求下，當(dāng)時的北京張作霖軍政府農(nóng)工部開始籌備設(shè)立“毛革肉類出口檢查所”，并于1927年制定公布了《毛革肉類出口檢查條例》、《毛革肉類檢查條例實施細(xì)則》，同時限制了染有炭疽病菌的肉類進口。當(dāng)年在天津成立了“農(nóng)工部毛革肉類 檢查所”。隨后，又在上海、南京設(shè)立分所，在東北的綏芬河、滿洲里設(shè)立工作點，具體執(zhí)行毛、革、肉類的出口檢查任務(wù)。

　　1928年國民政府制定了《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢查農(nóng)產(chǎn)物規(guī)則 》、《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢驗病蟲害暫行辦法》等一系列規(guī)章，成立了“農(nóng)產(chǎn)物檢查所”，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品的檢驗和植物檢疫任務(wù)。以上是中國官方最早的動植物檢疫機構(gòu)和相關(guān)的動植物檢疫法規(guī)。
　1930年國民政府將農(nóng)礦部和工商部合并為實業(yè)部，“毛革肉類檢查所”與“農(nóng)產(chǎn)物檢查所”統(tǒng)一劃歸1929年成立的商品檢驗局負(fù)責(zé)，隸屬實業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。

　　1932年12月14日，實業(yè)部公布 了《商檢法》。

　　1928年國民政府工商部《產(chǎn)品出口暫行規(guī)則》中列出應(yīng)施檢驗的八種商品中包括棉麻、米、麥、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品和牲畜毛皮及副產(chǎn)品等畜產(chǎn)品，動物產(chǎn)品檢驗中，包括 宰前宰后檢驗等動物檢疫工作。

　　1939年4月上海商檢局開始實施植物病蟲害檢驗。這些法 律的頒布對于保護當(dāng)時國內(nèi)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)起到了積極的作用，也促進了農(nóng)畜產(chǎn)品的出口。

　　抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著天津、上海等大城市的淪陷，各地檢驗檢疫機構(gòu)相繼停辦，除了少量的桐油、茶葉、蠶絲外，農(nóng)畜產(chǎn)品的進出口量甚少，動植物檢疫工作基本上處于停滯狀態(tài)。也正是在這時，國外很多疫病傳入了中國，如甘薯黑斑病、蠶豆象、棉花黃枯萎病等。

　　(二)中華人民共和國成立后的動植物檢疫

　　中華人民共和國成立后，政府接管并改造了原有的商品檢驗局，于1949年建立了由中央貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)的商品檢驗機構(gòu)，1952年明確由外貿(mào)部商檢總局負(fù)責(zé)對外動植物檢疫工作，其中，畜產(chǎn)品檢驗處負(fù)責(zé)動物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品檢驗處負(fù)責(zé)植物檢疫。由于當(dāng)時出口動物及其產(chǎn)品的數(shù)量 逐年增加，外貿(mào)部制定了《輸出輸入農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗暫行標(biāo)準(zhǔn)》，在對外貿(mào)易中發(fā)揮了很好的作用。1954年，政務(wù)院頒發(fā)《輸出輸入植物檢疫暫行辦法》、《輸出輸入植物應(yīng)施檢疫種類 與檢疫對象名單》，規(guī)定進口的農(nóng)林種子、苗木及播種材料、植物產(chǎn)品等必須實施植物檢疫。

　　1964年2月，國務(wù)院決定將動植物檢疫從外貿(mào)部劃歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)(動物產(chǎn)品檢疫仍由商檢局辦理 )。并于1965年在全國27個口岸設(shè)立了中華人民共和國動植物檢疫所， 以后又根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在開放的口岸設(shè) 立進出境動植物檢疫機構(gòu)。

　　“文化大革命”初期，進出境動植物檢疫工作受到嚴(yán)重干擾，有的機構(gòu)被撤銷、人員被調(diào)離，進出境動植物檢疫工作一度陷入混亂，致使有些國外疫病傳入中國，如被列入一類檢疫對象對林業(yè)危害嚴(yán)重的美國白蛾就是這時通過丹東口岸傳入的。

　　針對當(dāng)時的情況，從保護中國農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)部于1966年制定了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)行對外植物檢疫工作的幾項規(guī)定》（草案），對進出境（包括過境）植物檢疫的應(yīng)檢范圍、報檢程序、報驗方法、檢疫處理和出證放行等做出詳細(xì)規(guī)定。這個規(guī)定對于規(guī)范當(dāng)時的植物 檢疫工作，統(tǒng)一口岸執(zhí)法，起到了積極的作用。同時，農(nóng)業(yè)部還根據(jù)進口檢疫中出現(xiàn)的疫情，及時調(diào)整了《進口植物檢疫對象名單》。1971年農(nóng)業(yè)部修訂了《口岸動物檢疫暫行條例》 。1974年又制定了《對外植物檢疫操作規(guī)程》，規(guī)定凡進出口植物及其產(chǎn)品的檢疫都要按照 “準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場檢疫、室內(nèi)檢疫、評定與簽證”四個程序進行。農(nóng)業(yè)部采取的這些措施， 對動植物檢疫工作起到了指導(dǎo)和統(tǒng)一、規(guī)范的作用。

　　改革開放以來，動植物檢疫恢復(fù)了正常的工作秩序。黨的十一屆三中全會以后，國家農(nóng)委根據(jù)檢疫工作的實際，于1980年在《國家農(nóng)委關(guān)于口岸動植物檢疫工作歸口統(tǒng)一管理問題的批復(fù)》中指出，為加強檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、農(nóng)墾部和國家水產(chǎn)總局研究， 同意口岸動植物檢疫工作恢復(fù)歸口農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而結(jié)束了動植物檢疫政出多門的現(xiàn)象。

　　1982年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立國家動植物檢疫總所，并明確其性質(zhì)為代表國家行使對外動植物檢疫行政管理職權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國口岸動植物檢疫工作的局級事業(yè)單位。國家動植物檢疫總所的成立，將進出口動植物檢疫改為由中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的垂直 領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　隨著改革開放的不斷深入，中國國內(nèi)的各項工作逐步納入法制化的軌道。1982年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國進出口動植物檢疫條例》（以下簡稱《條例》），以國家行政法規(guī)的形式明 確規(guī)定了進出口動植物檢疫的宗旨、意義、范圍、程序、方法以及檢疫處理和相應(yīng)的法律責(zé)任。《條例》是中國進出境動植物檢疫史上第一部比較完善的檢疫法規(guī)。

　　1983年，根據(jù)《 條例》的授權(quán)，農(nóng)業(yè)部制定了《中華人民共和國進出口動植物檢疫條例實施細(xì)則》，之后又發(fā)布了一系列配套規(guī)章，如《進口動物檢疫對象名單》、《進口植物檢疫對象名單》、《中 華人民共和國禁止進口植物名單》等。這些規(guī)章的發(fā)布，使進出境動植物檢疫的執(zhí)法行為更加規(guī)范化、制度化，更好地保護了中國的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康，促進了對外貿(mào)易 的發(fā)展。

　　1987年3月，國家動植物檢疫總所成立檢疫法起草小組，著手進行調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)建國以來中國口岸動植物檢疫的經(jīng)驗教訓(xùn)，以及《條例》頒布以來的實施情況，結(jié)合國家已經(jīng)頒布的海關(guān)、衛(wèi)生等法律法規(guī)，同時，參照10多個國家的檢疫法規(guī)以及 國際動植物檢疫法典公約，歷經(jīng)4年多時間，對檢疫法草案進行了多次修改和完善，《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱《動植物檢疫法》）于1991年經(jīng)七屆全國人大常委會二十二次會議審議通過，正式對外發(fā)布施行。

　　《動植物檢疫法》是中國頒布的第一部動植物檢疫法律，是中國動植物檢疫史上一個重要的里程碑，它以法律的形式明確了動植物檢疫的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)，為口岸動植物檢疫工作提供了法律依據(jù)和保證。它的頒布實施，擴大了中國動植物檢疫在國際上的影響，標(biāo)志著中國 動植物檢疫事業(yè)進入一個新的發(fā)展時期。

　　1995年，國家動植物檢疫總所更名為國家動植物檢疫局。

　　1996年12月，國務(wù)院頒布《動植物檢疫法實施條例》，細(xì)化了動植物檢疫法中的原則規(guī)定，如進一步明確了進出境動植物檢疫的范圍，確定了國家動植物檢疫機關(guān)的職能，完善了檢疫 審批程序和檢疫監(jiān)督制度，進一步規(guī)范了實施行政處罰的規(guī)則和尺度。

　　《動植物檢疫法》及其《實施條例》頒布施行后，農(nóng)業(yè)部、國家動植物檢疫局根據(jù)工作的需要，先后制定了一系列配套規(guī)章及規(guī)范性文件。如《進境動物一二類傳染病、寄生蟲病名錄》、《禁止攜帶、郵寄進 境的動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》、《進境植物檢疫危險性病、蟲、雜草名錄》、《進境植物檢疫禁止進境物名錄》等。這些規(guī)章及規(guī)范性文件的執(zhí)行，對于實現(xiàn)進出境動植物 檢疫 “把關(guān)、服務(wù)、促進” 的宗旨發(fā)揮了重要的作用。

　　隨著進出境動植物檢疫事業(yè)的蓬勃發(fā)展，檢疫機構(gòu)和隊伍也在迅速壯大。截止1998年，檢疫機構(gòu)已發(fā)展到364個，全國從事動植物檢疫的人員達6300余人。
　三、中國國境衛(wèi)生檢疫的產(chǎn)生和發(fā)展

　　(一)中華人民共和國成立前的國境衛(wèi)生檢疫

　　鴉片戰(zhàn)爭以后，一系列不平等條約的簽訂，打破了清政府閉關(guān)鎖國的對外政策。隨著沿�？诎兜南嗬^開放，中國對外通商日益發(fā)展，同時，各類傳染病傳入的可能性也大大增加。

　　1873年，由于印度、泰國、馬來半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播。帝國主義為了鞏固和擴大他們在華的既得利益，在其控制下的上海、廈門海關(guān)設(shè)立了衛(wèi)生檢疫機構(gòu)，訂立了相應(yīng)的檢疫章程，并任命一些當(dāng)時被外國掌管的海關(guān)官員為衛(wèi)生官員，開始登輪檢疫。這就是中 國出入境衛(wèi)生檢疫的雛形。

　　1910年和1921年，中國東北兩次鼠疫大流行，為了加強衛(wèi)生檢疫工作，減少疫情帶給人民的災(zāi)難，當(dāng)時的東三省防疫總管理處向南京國民政府提出從海關(guān)收回衛(wèi)生檢疫權(quán)的要求。歷經(jīng)數(shù)年 的努力，經(jīng)國民政府批準(zhǔn)終于達成協(xié)議：在上海建立全國海港檢疫總管理處，自1930年7月1日始先收回上海海港檢疫機構(gòu)，由外國人掌握權(quán)力的中國海關(guān)交回中國政府管理�？偣芾硖幱喠⑷珖鴻z疫章程，呈中央政府批準(zhǔn)后施行，總管理處負(fù)責(zé)分期收回上海港以外的各口岸衛(wèi)生檢疫機構(gòu)。

　　由于當(dāng)時的衛(wèi)生檢疫隸屬于不同的海關(guān)，又沒有統(tǒng)一的衛(wèi)生法典，所以各地執(zhí)法不一，雖然對出入境的人員、運輸工具及貨物實施了一定的檢疫、消毒及其他處理，但仍未有效控制疫病的傳入傳出。

　　1930年，各地衛(wèi)生檢疫從海關(guān)分離出來，成為一個獨立部門，隸屬國民政府內(nèi)務(wù)部衛(wèi)生署領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生署先后在上海、天津、廣州、漢口、滿洲里、廈門等口岸設(shè)立海港檢疫管理處和衛(wèi)生檢疫所，負(fù)責(zé)出入境衛(wèi)生檢疫。同年頒布了《海港檢疫章程》，這是中國第一部全國統(tǒng)一的衛(wèi)生檢疫法規(guī)，從此結(jié)束了海港衛(wèi)生檢疫各自為政的狀態(tài)。該章程參照了《國際衛(wèi)生公約》的規(guī)定，從內(nèi)容和方法上統(tǒng)一了衛(wèi)生檢疫，規(guī)定衛(wèi)生檢疫的對象為人、運輸工具、貨物和 獸類；檢疫傳染病為：鼠疫、霍亂、天花、黃熱病及斑疹傷寒。中國衛(wèi)生檢疫機關(guān)可以對外宣布疫區(qū)及疫港。1931至1932年，海港檢疫總管理處從海關(guān)收回了汕頭、營口 、塘沽、秦皇島等衛(wèi)生檢疫所。

　　1937年，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，大部分港口被日本占領(lǐng)，上海檢疫工作暫由港務(wù)局代管，檢疫行政由海關(guān)主持，具體業(yè)務(wù)由中日雙方醫(yī)師共同負(fù)責(zé)，淪陷區(qū)其他口岸由日本人接辦。在國民政府管轄地區(qū)設(shè)有宜渝（漢口、宜昌、重慶）與滇邊檢疫所。

　　1945年抗戰(zhàn)勝利后，國民政府衛(wèi)生署先后從海關(guān)收回天津、上海、秦皇島、廣州等檢疫所，并成立大連、臺灣檢疫總所。

　　1946年，為了進一步規(guī)范各地實施的衛(wèi)生檢疫工作，衛(wèi)生署 公布了《出國旅客健康檢查規(guī)則》、《交通檢疫實施辦法》、《海港檢疫所組織規(guī)程》、《海港檢疫所消毒熏蒸規(guī)則》等一系列法規(guī)規(guī)章，對檢疫所的組織建制、檢疫機關(guān)的權(quán)利義務(wù) 等均做了明確的規(guī)定。中國航空衛(wèi)生檢疫也于1943年在重慶開始實施，1946年制定了《航空檢 疫章程草案》。草案規(guī)定：凡由外國或傳染港來的飛機一律按規(guī)定檢疫及消毒，并檢查健康 證明。

　　這一時期的衛(wèi)生檢疫，由于設(shè)立了海港總管理處，并且頒布了全國統(tǒng)一的衛(wèi)生檢疫法規(guī)，中國的衛(wèi)生檢疫事業(yè)有了一定的發(fā)展。此期間頒布的各種章程、法規(guī)，基本包括了衛(wèi)生檢疫方面的實體法和程序法。但是，由于國民政府的政權(quán)在總體上仍受制于外人，衛(wèi)生檢疫法規(guī)在外國人面前顯得軟弱無力，甚至出現(xiàn)有法不能執(zhí)行的情況。

　　(二)中華人民共和國成立后的國境衛(wèi)生檢疫

　　中華人民共和國成立后，中央人民政府衛(wèi)生部防疫處設(shè)立防疫科，接管了原有的17個海陸空檢疫所并更名為“交通檢疫所”。除天津、塘沽、秦皇島檢疫所由衛(wèi)生部直接領(lǐng)導(dǎo)外，其他各 所分別劃歸東北、華北和中南大行政區(qū)軍政委員會衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)。

　　1950年2月，衛(wèi)生部召開建國后第一次全國衛(wèi)生檢疫會議。1953年1月，衛(wèi)生部通知將各地交通檢疫所移交有關(guān)省、市、自治區(qū)衛(wèi)生廳直接領(lǐng)導(dǎo)，北京、天津、秦皇島檢疫所仍由衛(wèi)生部直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　1957年，第一屆全國人大常委會第88次會議通過《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》(以下簡稱《衛(wèi)生檢疫條例》)。條例將鼠疫、霍亂、黃熱病、天花、斑疹傷寒和回歸熱列為檢疫傳染病。這是中華人民共和國成立以來頒布的第一部衛(wèi)生檢疫法規(guī)，從此衛(wèi)生檢疫工作有了全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法依據(jù)。
　　1958年，衛(wèi)生部根據(jù)《衛(wèi)生檢疫條例》的授權(quán)，發(fā)布《中華 人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例實施細(xì)則》。《衛(wèi)生檢疫條例》及其實施細(xì)則，對海陸空港衛(wèi)生檢疫工作做了比較全面的規(guī)定，它是在總結(jié)中國衛(wèi)生檢疫80多年立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，符合中國當(dāng)時的衛(wèi)生檢疫的國情，科學(xué)性、實踐性都比較強，對防止傳染病的傳入和傳出，保障人民身體健康，促進外貿(mào)發(fā)展與人員交往起到了很大的作用。

　　“文化大革命”期間，衛(wèi)生檢疫工作遭到嚴(yán)重破壞，衛(wèi)生檢疫組織基本處于癱瘓狀態(tài)，有的被合并，有的被撤銷，大批業(yè)務(wù)人員下放農(nóng)村勞動，一些傳染性疾病悄然由國外傳入，鼠患、蟲媒密度上升，給疾病傳播創(chuàng)造了條件。

　　黨的十一屆三中全會以來，黨和政府非常重視衛(wèi)生檢疫工作，衛(wèi)生部先后發(fā)布《國境口岸傳染病監(jiān)測試行辦法》、《國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《實施衛(wèi)生監(jiān)督辦法若干規(guī)定》等部門規(guī)章。這些規(guī)章補充了原來法規(guī)的不足，使衛(wèi)生檢疫改變了以前守關(guān)把口的傳統(tǒng)模式，將檢疫查驗、疫病檢測、衛(wèi)生監(jiān)督三者有機地結(jié)合起來，從而改善了國境口岸衛(wèi)生檢疫工作的面貌，擴大了衛(wèi)生檢疫在國內(nèi)外的影響。

　　1980年，衛(wèi)生部發(fā)布《國境衛(wèi)生傳染病檢測試行辦法》，規(guī)定流行性感冒、瘧疾、登革熱、脊髓灰質(zhì)炎等為檢測傳染病。次年衛(wèi)生部又發(fā)布《中華人民共和國國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》 。這一系列規(guī)章的頒布，極大地豐富了衛(wèi)生檢疫工作的內(nèi)容，并對當(dāng)時的衛(wèi)生檢疫工作起到了重要的指導(dǎo)作用，同時也為衛(wèi)生檢疫立法提供了很好的經(jīng)驗。

　　隨著中國改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟迅速發(fā)展，入出境的人員和貨物數(shù)量也日益增加，衛(wèi)生檢疫任務(wù)十分繁重。為了適應(yīng)新形勢，促進對外貿(mào)易，繁榮中國經(jīng)濟，1986年12月2日，經(jīng)第六屆全國人大常委會第十八次會議審議通過，頒布了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》）。隨后，衛(wèi)生部根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》的授權(quán)，于1989 年發(fā)布了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》。《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則 以法律法規(guī)的形式規(guī)定了新形勢下衛(wèi)生檢疫機構(gòu)的職責(zé)、檢疫對象、主要工作內(nèi)容、疫情通報、發(fā)生疫情時的應(yīng)急措施以及處理程序。同時，對入出境人員、運輸工具檢驗檢疫、物品 檢疫查驗、臨時檢疫、國際間傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和法律責(zé)任也做了相應(yīng)的規(guī)定�！秶�境衛(wèi)生檢疫法》的發(fā)布施行標(biāo)志著中國國境衛(wèi)生檢疫工作進入了法制化管理的軌道。

　　為適應(yīng)國境衛(wèi)生檢疫工作發(fā)展的需要，1988年5月4日，中華人民共和國衛(wèi)生檢疫總所成立，同年6月26日，衛(wèi)生部發(fā)文確定第一批15個省、市、自治區(qū)衛(wèi)生檢疫機構(gòu)上劃衛(wèi)生部直 接領(lǐng)導(dǎo)，至1992年全部上劃完畢。1992年各地衛(wèi)生檢疫所更名為“中華人民共和國xxx衛(wèi)生檢疫局”，1995年中華人民共和國衛(wèi)生檢疫總所更名為“中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局”。隨著國境衛(wèi)生檢疫事業(yè)的蓬勃發(fā)展，檢疫隊伍也在不斷壯大。截止1998年，衛(wèi)生檢疫機構(gòu)由原有的17個檢疫所發(fā)展到直屬國家衛(wèi)生檢疫局的114個國境衛(wèi)生檢疫所，全國從事國境衛(wèi)生檢疫工作的人數(shù)已達5,000余人。

　　中國的進出口食品衛(wèi)生檢驗，是中華人民共和國成立之后才建立和發(fā)展起來的。其中出口食品衛(wèi)生檢驗，一直由商品檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　建國初期出口食品衛(wèi)生主要進行微生物和有害重 金屬污染的檢驗。70年代初隨著國外對食品衛(wèi)生要求和管理越來越嚴(yán)，逐步開展了黃曲霉毒素、放射性污染、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑和其他污染物等高新技術(shù)的檢驗，并實施了對肉類和食品加工廠的加工衛(wèi)生條件的注冊登記和監(jiān)督管理。1982年11月，全國人大常委會公布了《食品衛(wèi)生法》(試行)，1995年10月又正式修訂為《食品衛(wèi)生法》，明確規(guī)定“出口食品衛(wèi)生由商品檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗”。國家商檢局與衛(wèi)生部于1984年7月聯(lián)合發(fā) 布《出口食品衛(wèi)生管理辦法》，使出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗完全步入正規(guī)發(fā)展的軌道。

　　進口食品衛(wèi)生檢驗開始于60年代我國從國外進口糧油食品之時，初期進口食品衛(wèi)生也由商品檢驗部門監(jiān)督檢驗。1974年國務(wù)院以84號文件將進口食品衛(wèi)生劃歸各口岸衛(wèi)生檢疫所辦理， 并由衛(wèi)生部報國務(wù)院批準(zhǔn)承擔(dān)進口食品衛(wèi)生檢驗的防疫站可掛“進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所”的牌子。

　　《食品衛(wèi)生法》頒布后，進口食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全面開展進口食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑的檢驗，并負(fù)責(zé)辦理進 口食品 經(jīng)營部門和口岸餐飲業(yè)的注冊登記工作。1999年出入境檢驗檢疫局成立后，統(tǒng)一了全國的進出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗工作。

　　四、中國出入境檢驗檢疫發(fā)展的新紀(jì)元

　　黨的十一屆三中全會以來，中國出入境檢驗檢疫得到了長足、全面和迅速的發(fā)展。進出口商品檢驗、動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫在機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、設(shè)施裝備等各個方面不斷發(fā)展壯大。為了更好地適應(yīng)中國對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要，適應(yīng)日益擴大的國際經(jīng)濟合作和對外貿(mào)易的需要，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織及消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的需要 ，1998年3月，全國人大九屆一次會議批準(zhǔn)通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案確定，國家進出口商品檢驗局、國家動植物 檢疫局和國家衛(wèi)生檢疫局合并組建國家出入 境檢驗檢疫局。并于1998年4月成立。

　　新的國家出入境檢驗檢疫局是主管全國出入境 衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗的行政執(zhí)法機構(gòu)，其職責(zé)更加明確，法律地位更加清晰，機構(gòu)和人員更加精簡、高效。國家出入境檢驗檢疫局設(shè)立在各地的直屬局于1999年8月10 日同時掛牌成立。這標(biāo)志著中國的出入境檢驗檢疫事業(yè)已全面進入新的時期。國家出入境檢驗檢疫局和各直屬局的成立，開辟了中國出入境檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。