（1）兩類合同的性質
1998年2月27日國務院發(fā)布的《全民所以制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》和1988年6月5日發(fā)布的《全國所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)驗暫行條例》已指出。發(fā)生糾紛……可以根據(jù)合同規(guī)定向工商行政管理機關申請調整或仲裁。……"這說明國務院已授權給工商行政管理機關管理這兩類合同。如何管理呢？應本著即積極探索又穩(wěn)步介入的精神。逐步摸索管理的新方法。這里首先要認識這兩類合同的性質。
1）它是一種企業(yè)承包和企業(yè)租賃責任制
A、這兩種責任制是體制改革中形成的主要責任制形式。它調動了廣大干部職工的積極性，是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。
B、兩種責任制與當前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、商品經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)管理水平相適應，比過去我國長時間實行的產(chǎn)品經(jīng)濟，吃大鍋飯前進了一大步。
C、這兩種制度還很不完善，還存在著不少缺陷，如：
a．有外因條件：改革措施不配套、價格不合理、企業(yè)苦樂不均、國家對市場缺乏客觀的管理等；
b．也有內部原因：承包基數(shù)很難定得科學、合理，兩種制度競爭機制遠沒形成；風險制度很難落實；容易出現(xiàn)短期行為；很容易出現(xiàn)行政干預等。
由于以上種種原因的存在，為我們對這兩類合同管理增大了難度，其表現(xiàn)是：a、合同簽訂難以規(guī)范；b、監(jiān)督管理也很難落實；c、出現(xiàn)糾紛難處理。如有的多頭發(fā)包，承包租賃形式混淆等。
2）應采取的態(tài)度；
要依據(jù)國務院兩個條例即《國務院全國所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》《國務院全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》、一個文件（國家工商局（88）132號《國家工商行政管理局關于加工企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同管理的通知》精神，不斷完善企業(yè)承包、租賃經(jīng)營責任制，注意保持政策的穩(wěn)定性，做好兩個合同簽訂前的參予和簽訂后的監(jiān)督，要面對實際情況，逐步參予管理，要注意多進行調查研究，勇于探索，勇于實踐，對出現(xiàn)的糾紛要慎重處理。
（2）兩類合同的特征
1）企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同的同與異（區(qū)別）相同點：
A、合同主體的發(fā)包方、出租方都是政府指定的代表國家的有關部門。
B、合同的標的都是企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形財產(chǎn)。
C、同樣實行的是所有權與經(jīng)營權的分離，是使用權、管理權、經(jīng)營權不轉移，而所有權沒轉移。目的是增強企業(yè)活力。
不同點：
A、兩者的法律地位不同
承包經(jīng)營合同的承包方是實行承包經(jīng)營制的企業(yè)；租賃經(jīng)營合同的承租方則是個人或個人合伙，或企業(yè)全員職工或其它企業(yè)；企業(yè)承包經(jīng)營合同承包方是企業(yè)做為一方主體，而企業(yè)租賃經(jīng)營合同的租賃方則不同。因此可以說，不應把承包、承租經(jīng)營者一概做為主體來認識，也就是說主體資格不能混淆。
但這里應說明的是，企業(yè)承包經(jīng)營合同，企業(yè)做為承包方主體中標后，也必須確定具體的承包經(jīng)營者。（確定方法當然也可由職工代表大會選舉產(chǎn)生）。
B、合同雙方權利義務不同
承包方主要是承包上繳利潤基數(shù)及稅收；而租賃經(jīng)營合同雙方權利義務只是租金，是稅后上繳的租金。
C、風險擔保制度不同
企業(yè)承包經(jīng)營合同中的承包方可不提供擔保，而提倡風險基金，或全員風險抵押金（每個干部職工交××元抵押×年后歸還，如破產(chǎn)則不能歸還……）。
D、責任承擔方式也不同
承包方完不成上交利潤，由企業(yè)承擔，一般從企業(yè)留利中支付，經(jīng)營者個人只承擔一定責任，而承租人則要承擔直接責任。
E、企業(yè)的增值分配不同
企業(yè)在包經(jīng)營合同，增值部分歸企業(yè)所有，列入企業(yè)資金，并屬于全民所有制性質。
企業(yè)租賃經(jīng)營合同，實現(xiàn)的利潤納稅后分為：a、租金（交出租方），b、職工獎勵基金，c、承租者個人所得不能超過職工的5倍，d、生產(chǎn)發(fā)展基金，e、多余的留作風險保證金。
F、適用范圍不同
企業(yè)承包經(jīng)營合同適用于大、中、小各類全民所有制工業(yè)企業(yè)。特別適用于大、中型國營工業(yè)企業(yè)，而企業(yè)租賃經(jīng)營合同，則只租用于小型國營工業(yè)企業(yè)。
2）企業(yè)租賃與財產(chǎn)租賃合同的同與異（區(qū)別）：
相同（似）點：
A、合同標的物都是財產(chǎn)，出租方都是與財產(chǎn)的使用權做為交換條件，并確定租金，而且是有期限的，財產(chǎn)所有的權不轉移，都有租賃的機制。
B、簽訂合同都應本著平等互利，誠實信用的原則。
C、合同一經(jīng)簽訂就具有法律約束力。
不同點：
A、合同主體的區(qū)別
財產(chǎn)租賃合同出租方和承租方都可以是法人或個人。企業(yè)租賃經(jīng)營合同的主體是國家授權，由企業(yè)所在地政府委托的有關部門，代表國家行使出租權，但保人必須具有一定的擔保能力（只一個人還不行，還應有一定的擔保人并應有一定的財產(chǎn)，否則不能擔任擔保人）。
B、合同客體（標的）的區(qū)別
財產(chǎn)租賃合同的標的物一般是不易變質的特定物。企業(yè)租賃經(jīng)營合同的標的物是企業(yè)的全部資產(chǎn)（有形的、無形的，如商標、債權、企業(yè)的各種優(yōu)惠待遇等）。
C、合同內容的區(qū)別
財產(chǎn)租賃合同，租賃權僅限于使用權。企業(yè)租賃經(jīng)營合同，既有財產(chǎn)的使用權，也有財產(chǎn)的處置權（如流動資產(chǎn)的處置權）。并且，企業(yè)租賃經(jīng)營合同還涉及到勞動、人事、（全民、集體）財政等內容，而財產(chǎn)租賃合同則沒有這些內容。
D、財產(chǎn)的返還不同
財產(chǎn)租賃合同期滿返還的只是財產(chǎn)（即原標的），企業(yè)租賃經(jīng)營合同期滿返還的則是全部（含增值的那部分）。
E、特定的租賃
如融資租賃把標的出租按規(guī)定時間交費×年后將財產(chǎn)歸租賃人所有。
（3）對兩類合同的監(jiān)督管理
國家工商局〈1988〉132號文件已經(jīng)明確工商行政管理機關對企業(yè)承包、企業(yè)租賃經(jīng)營合同進行管理。那么工商行政管理機關對這兩類合同應管理那些內容？怎樣管理？可從以下幾方面著手進行。
1）積極參予，做好宣傳、咨詢服務工作。
各級工商行政管理機關，可根據(jù)實行情況，利用各種形式做好宣傳工作，可通過各種會議，采取辦講座、辦培訓班、提供咨詢等方法象宣傳經(jīng)濟合同法那樣宣傳這兩類合同對我國社會主義建設的積極作用。
2）強化對兩類合同的監(jiān)督職能，協(xié)調企業(yè)主管部門和企業(yè)完善和兩類合同的管理制度，主要包括：
A、兩類合同的主體、內容、措施和方案是否可行，對不具備主體資格，沒有權力能力和行為能力的承包者所簽訂的合同，合同鑒證機關應拒絕鑒證并建議當事人上級主管部門撤銷其承包、租賃方案，責承當事人終止合同履行。
B、兩類合同的條款是否合法，是否貫徹了平等、自愿、協(xié)商的原則。對合同的形式、期限、應交利潤、技術改造項目、留成的使用、違約責任、糾紛解決等內容應明確具體，注意防止負盈不負虧的不合理行為。對于承包人或租賃者，應明確一定數(shù)額的財產(chǎn)做為擔保，以便承擔風險，促使其精心經(jīng)營。
C、發(fā)生合同糾紛，雙方當事人應先自行協(xié)商，協(xié)商不成可按合同約定到有管轄權的仲裁機構或法院解決。
D、對鑒證和公證一般應實行自愿的原則，可適情況宣傳提倡鑒證，如當?shù)卣?guī)定應依法對這兩類合同實行鑒證的應積極辦理，規(guī)定實行公證的可要求實行備案管理。
E、對兩類合同可采取檢查，抽查、備案等方式進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題后要查明情況，分清責任，區(qū)別對待。不合理的，與有關部門協(xié)調，慎重處理，對無后果的一般不確認無效。幫助企業(yè)完善合同責任制，對確屬無效而又有嚴重后果的，要嚴肅處理。
無效合同一般存在的問題是：
以非法手段騙取承包（承租）者而簽訂的合同；承包、租賃合同雙方當事人互相串通，故意壓低承包基數(shù)，租金；偽造帳目、憑證、隱瞞財產(chǎn)、抽逃資金；以承包、租賃為名，非法轉讓、出租、出賣營業(yè)執(zhí)照；未經(jīng)工商行管理機關核準，擅自超越經(jīng)營范圍，改變企業(yè)性質；租賃合同應提供擔保未提供，或者互勾結，造成虛假擔保，實無擔保能力。
（3）協(xié)助企業(yè)主管部門加強和改善企業(yè)承包、租賃經(jīng)營管理。注意做好以下幾方面的工作：
A、完善目標管理責任制，按照國務院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營制條例》協(xié)助有關部門，把競爭機制全面引入承包、租賃企業(yè)內部。按責、權、利相結合的原則，把承包、租賃任務和各項經(jīng)濟指標層層分解，落實到人，指標與工資掛鉤，有利于調動勞動者的積極性，使廣大干部職工關心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果。
B、配合有關部門，建立一整套嚴格的較規(guī)范的操作程序。
如：承包租賃企業(yè)資產(chǎn)的清理；承包、租賃經(jīng)營指標基數(shù)的確定；承包指標、出租的方案；對承包、承租者的考評；經(jīng)營者的選擇；合同的履行監(jiān)督、評審、兌現(xiàn)等，使之有章可循。
C、督促企業(yè)主管部門制定切實可行的實施方案和制約機制。
企業(yè)承包、租賃后，經(jīng)營者為完成指標獲取利潤，往往存在短期行為。拼消耗、拼設施、濫施福利，對現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營設施進行無節(jié)制的使用，因此，必須建立其制約機制：
a、在合同中以法律形式明確規(guī)定具體經(jīng)濟指法標：如：產(chǎn)品的質量、新產(chǎn)品的開發(fā)、科技成果的利用、設備的完好率、資產(chǎn)增值、安全指標等。使企業(yè)在承包、租賃期內，不僅要完成應交利潤或租金，而且注意其企業(yè)的長遠發(fā)展，對利潤與消費規(guī)定其合理的比例，以不斷擴大再生產(chǎn)。
B、在合同中，明文規(guī)定相應的分配制度。防止經(jīng)營者與職工收入懸殊的不合理現(xiàn)象發(fā)生。
D、加強行政執(zhí)法，維護合同的雙方當事人的合法權益。
協(xié)助企業(yè)主管部門，擬制比較規(guī)范、完備的合同文本。監(jiān)督雙方當事人簽訂書面協(xié)議。以使合同一經(jīng)簽訂，就具有法律約束力。
1998年2月27日國務院發(fā)布的《全民所以制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》和1988年6月5日發(fā)布的《全國所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)驗暫行條例》已指出。發(fā)生糾紛……可以根據(jù)合同規(guī)定向工商行政管理機關申請調整或仲裁。……"這說明國務院已授權給工商行政管理機關管理這兩類合同。如何管理呢？應本著即積極探索又穩(wěn)步介入的精神。逐步摸索管理的新方法。這里首先要認識這兩類合同的性質。
1）它是一種企業(yè)承包和企業(yè)租賃責任制
A、這兩種責任制是體制改革中形成的主要責任制形式。它調動了廣大干部職工的積極性，是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。
B、兩種責任制與當前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、商品經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)管理水平相適應，比過去我國長時間實行的產(chǎn)品經(jīng)濟，吃大鍋飯前進了一大步。
C、這兩種制度還很不完善，還存在著不少缺陷，如：
a．有外因條件：改革措施不配套、價格不合理、企業(yè)苦樂不均、國家對市場缺乏客觀的管理等；
b．也有內部原因：承包基數(shù)很難定得科學、合理，兩種制度競爭機制遠沒形成；風險制度很難落實；容易出現(xiàn)短期行為；很容易出現(xiàn)行政干預等。
由于以上種種原因的存在，為我們對這兩類合同管理增大了難度，其表現(xiàn)是：a、合同簽訂難以規(guī)范；b、監(jiān)督管理也很難落實；c、出現(xiàn)糾紛難處理。如有的多頭發(fā)包，承包租賃形式混淆等。
2）應采取的態(tài)度；
要依據(jù)國務院兩個條例即《國務院全國所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》《國務院全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》、一個文件（國家工商局（88）132號《國家工商行政管理局關于加工企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同管理的通知》精神，不斷完善企業(yè)承包、租賃經(jīng)營責任制，注意保持政策的穩(wěn)定性，做好兩個合同簽訂前的參予和簽訂后的監(jiān)督，要面對實際情況，逐步參予管理，要注意多進行調查研究，勇于探索，勇于實踐，對出現(xiàn)的糾紛要慎重處理。
（2）兩類合同的特征
1）企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同的同與異（區(qū)別）相同點：
A、合同主體的發(fā)包方、出租方都是政府指定的代表國家的有關部門。
B、合同的標的都是企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形財產(chǎn)。
C、同樣實行的是所有權與經(jīng)營權的分離，是使用權、管理權、經(jīng)營權不轉移，而所有權沒轉移。目的是增強企業(yè)活力。
不同點：
A、兩者的法律地位不同
承包經(jīng)營合同的承包方是實行承包經(jīng)營制的企業(yè)；租賃經(jīng)營合同的承租方則是個人或個人合伙，或企業(yè)全員職工或其它企業(yè)；企業(yè)承包經(jīng)營合同承包方是企業(yè)做為一方主體，而企業(yè)租賃經(jīng)營合同的租賃方則不同。因此可以說，不應把承包、承租經(jīng)營者一概做為主體來認識，也就是說主體資格不能混淆。
但這里應說明的是，企業(yè)承包經(jīng)營合同，企業(yè)做為承包方主體中標后，也必須確定具體的承包經(jīng)營者。（確定方法當然也可由職工代表大會選舉產(chǎn)生）。
B、合同雙方權利義務不同
承包方主要是承包上繳利潤基數(shù)及稅收；而租賃經(jīng)營合同雙方權利義務只是租金，是稅后上繳的租金。
C、風險擔保制度不同
企業(yè)承包經(jīng)營合同中的承包方可不提供擔保，而提倡風險基金，或全員風險抵押金（每個干部職工交××元抵押×年后歸還，如破產(chǎn)則不能歸還……）。
D、責任承擔方式也不同
承包方完不成上交利潤，由企業(yè)承擔，一般從企業(yè)留利中支付，經(jīng)營者個人只承擔一定責任，而承租人則要承擔直接責任。
E、企業(yè)的增值分配不同
企業(yè)在包經(jīng)營合同，增值部分歸企業(yè)所有，列入企業(yè)資金，并屬于全民所有制性質。
企業(yè)租賃經(jīng)營合同，實現(xiàn)的利潤納稅后分為：a、租金（交出租方），b、職工獎勵基金，c、承租者個人所得不能超過職工的5倍，d、生產(chǎn)發(fā)展基金，e、多余的留作風險保證金。
F、適用范圍不同
企業(yè)承包經(jīng)營合同適用于大、中、小各類全民所有制工業(yè)企業(yè)。特別適用于大、中型國營工業(yè)企業(yè)，而企業(yè)租賃經(jīng)營合同，則只租用于小型國營工業(yè)企業(yè)。
2）企業(yè)租賃與財產(chǎn)租賃合同的同與異（區(qū)別）：
相同（似）點：
A、合同標的物都是財產(chǎn)，出租方都是與財產(chǎn)的使用權做為交換條件，并確定租金，而且是有期限的，財產(chǎn)所有的權不轉移，都有租賃的機制。
B、簽訂合同都應本著平等互利，誠實信用的原則。
C、合同一經(jīng)簽訂就具有法律約束力。
不同點：
A、合同主體的區(qū)別
財產(chǎn)租賃合同出租方和承租方都可以是法人或個人。企業(yè)租賃經(jīng)營合同的主體是國家授權，由企業(yè)所在地政府委托的有關部門，代表國家行使出租權，但保人必須具有一定的擔保能力（只一個人還不行，還應有一定的擔保人并應有一定的財產(chǎn)，否則不能擔任擔保人）。
B、合同客體（標的）的區(qū)別
財產(chǎn)租賃合同的標的物一般是不易變質的特定物。企業(yè)租賃經(jīng)營合同的標的物是企業(yè)的全部資產(chǎn)（有形的、無形的，如商標、債權、企業(yè)的各種優(yōu)惠待遇等）。
C、合同內容的區(qū)別
財產(chǎn)租賃合同，租賃權僅限于使用權。企業(yè)租賃經(jīng)營合同，既有財產(chǎn)的使用權，也有財產(chǎn)的處置權（如流動資產(chǎn)的處置權）。并且，企業(yè)租賃經(jīng)營合同還涉及到勞動、人事、（全民、集體）財政等內容，而財產(chǎn)租賃合同則沒有這些內容。
D、財產(chǎn)的返還不同
財產(chǎn)租賃合同期滿返還的只是財產(chǎn)（即原標的），企業(yè)租賃經(jīng)營合同期滿返還的則是全部（含增值的那部分）。
E、特定的租賃
如融資租賃把標的出租按規(guī)定時間交費×年后將財產(chǎn)歸租賃人所有。
（3）對兩類合同的監(jiān)督管理
國家工商局〈1988〉132號文件已經(jīng)明確工商行政管理機關對企業(yè)承包、企業(yè)租賃經(jīng)營合同進行管理。那么工商行政管理機關對這兩類合同應管理那些內容？怎樣管理？可從以下幾方面著手進行。
1）積極參予，做好宣傳、咨詢服務工作。
各級工商行政管理機關，可根據(jù)實行情況，利用各種形式做好宣傳工作，可通過各種會議，采取辦講座、辦培訓班、提供咨詢等方法象宣傳經(jīng)濟合同法那樣宣傳這兩類合同對我國社會主義建設的積極作用。
2）強化對兩類合同的監(jiān)督職能，協(xié)調企業(yè)主管部門和企業(yè)完善和兩類合同的管理制度，主要包括：
A、兩類合同的主體、內容、措施和方案是否可行，對不具備主體資格，沒有權力能力和行為能力的承包者所簽訂的合同，合同鑒證機關應拒絕鑒證并建議當事人上級主管部門撤銷其承包、租賃方案，責承當事人終止合同履行。
B、兩類合同的條款是否合法，是否貫徹了平等、自愿、協(xié)商的原則。對合同的形式、期限、應交利潤、技術改造項目、留成的使用、違約責任、糾紛解決等內容應明確具體，注意防止負盈不負虧的不合理行為。對于承包人或租賃者，應明確一定數(shù)額的財產(chǎn)做為擔保，以便承擔風險，促使其精心經(jīng)營。
C、發(fā)生合同糾紛，雙方當事人應先自行協(xié)商，協(xié)商不成可按合同約定到有管轄權的仲裁機構或法院解決。
D、對鑒證和公證一般應實行自愿的原則，可適情況宣傳提倡鑒證，如當?shù)卣?guī)定應依法對這兩類合同實行鑒證的應積極辦理，規(guī)定實行公證的可要求實行備案管理。
E、對兩類合同可采取檢查，抽查、備案等方式進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題后要查明情況，分清責任，區(qū)別對待。不合理的，與有關部門協(xié)調，慎重處理，對無后果的一般不確認無效。幫助企業(yè)完善合同責任制，對確屬無效而又有嚴重后果的，要嚴肅處理。
無效合同一般存在的問題是：
以非法手段騙取承包（承租）者而簽訂的合同；承包、租賃合同雙方當事人互相串通，故意壓低承包基數(shù)，租金；偽造帳目、憑證、隱瞞財產(chǎn)、抽逃資金；以承包、租賃為名，非法轉讓、出租、出賣營業(yè)執(zhí)照；未經(jīng)工商行管理機關核準，擅自超越經(jīng)營范圍，改變企業(yè)性質；租賃合同應提供擔保未提供，或者互勾結，造成虛假擔保，實無擔保能力。
（3）協(xié)助企業(yè)主管部門加強和改善企業(yè)承包、租賃經(jīng)營管理。注意做好以下幾方面的工作：
A、完善目標管理責任制，按照國務院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營制條例》協(xié)助有關部門，把競爭機制全面引入承包、租賃企業(yè)內部。按責、權、利相結合的原則，把承包、租賃任務和各項經(jīng)濟指標層層分解，落實到人，指標與工資掛鉤，有利于調動勞動者的積極性，使廣大干部職工關心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果。
B、配合有關部門，建立一整套嚴格的較規(guī)范的操作程序。
如：承包租賃企業(yè)資產(chǎn)的清理；承包、租賃經(jīng)營指標基數(shù)的確定；承包指標、出租的方案；對承包、承租者的考評；經(jīng)營者的選擇；合同的履行監(jiān)督、評審、兌現(xiàn)等，使之有章可循。
C、督促企業(yè)主管部門制定切實可行的實施方案和制約機制。
企業(yè)承包、租賃后，經(jīng)營者為完成指標獲取利潤，往往存在短期行為。拼消耗、拼設施、濫施福利，對現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營設施進行無節(jié)制的使用，因此，必須建立其制約機制：
a、在合同中以法律形式明確規(guī)定具體經(jīng)濟指法標：如：產(chǎn)品的質量、新產(chǎn)品的開發(fā)、科技成果的利用、設備的完好率、資產(chǎn)增值、安全指標等。使企業(yè)在承包、租賃期內，不僅要完成應交利潤或租金，而且注意其企業(yè)的長遠發(fā)展，對利潤與消費規(guī)定其合理的比例，以不斷擴大再生產(chǎn)。
B、在合同中，明文規(guī)定相應的分配制度。防止經(jīng)營者與職工收入懸殊的不合理現(xiàn)象發(fā)生。
D、加強行政執(zhí)法，維護合同的雙方當事人的合法權益。
協(xié)助企業(yè)主管部門，擬制比較規(guī)范、完備的合同文本。監(jiān)督雙方當事人簽訂書面協(xié)議。以使合同一經(jīng)簽訂，就具有法律約束力。