5月28日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知，征求意見截止2019年6月27日。新版辦法貫徹落實了國務(wù)院“放管服”改革工作部署和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）的要求，加強事中事后監(jiān)管，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管工作重心向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強食品生產(chǎn)許可管理體制的可操作性。下面食品伙伴網(wǎng)針對其中重點變化來與大家一起做下探討。

總則篇

（1）調(diào)整監(jiān)管部門：生產(chǎn)許可監(jiān)管部門由原國家及省、自治區(qū)、直轄市食藥局改為國家及省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門。此調(diào)整主要是機構(gòu)改革所引起的變化，在后續(xù)的章節(jié)中都有所體現(xiàn)。

（2）加強對食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查人員的管理：第九條 省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核和管理食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查人員。簡化許可程序的同時，監(jiān)管部門著重加強了審核師資隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。

（3）全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化：食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理。明確要求發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書（在第六十七條有提到電子證書和紙質(zhì)證書擁有同等的法律效力），并在本機關(guān)官方網(wǎng)站公開食品生產(chǎn)許可事項，以及食品生產(chǎn)許可信息數(shù)據(jù)庫。詳見意見稿第十條規(guī)定。電子化證書推行后將不再需要在生產(chǎn)場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證正本（同步取消了未按規(guī)定放置的罰則），同時也將不再存在證書遺失、損壞的補辦的情況，并取消了補辦的相關(guān)規(guī)定，管理更加便利化。

申請與受理篇

（1）調(diào)整食品生產(chǎn)許可申請材料：申請人申請食品生產(chǎn)許可時，只需提交《食品生產(chǎn)許可申請書》等必要且重要材料，不再要求提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖，以及食品安全管理制度文本。

取消提供的材料中，營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）可通過內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)核驗申請人的主體信息，其他相關(guān)材料可以在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)現(xiàn)場核驗信息。

為了落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，增加食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息，以及所生產(chǎn)食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本。這些信息都是企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任、保障食品質(zhì)量安全的重要信息。并做到了與《食品安全法》的有效融合，在《食品安全法》第三十三條有以下規(guī)定：（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

詳見意見稿第十四條、十七條規(guī)定。

（2）申請材料不合規(guī)受理部門通知時限由5個工作日壓縮為2個工作日。

審查與決定篇

（1）增加檢驗報告的來源：食品生產(chǎn)者可以對試制食品自行檢驗并出具檢驗報告，也可委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗并出具檢驗報告。做到了與《食品安全法》的有效融合，《食品安全法》第八十九條　食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗。

詳見意見稿第二十一條規(guī)定。

（2）明確特殊食品現(xiàn)場核查原則上不得委托下級市場監(jiān)督管理部門：詳見意見稿第二十一條規(guī)定。

這里提到的特殊食品沿用了《食品安全法》中特殊食品的管理概念，具體是指嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等特殊食品。

（3）許可時限變化：

核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場核查任務(wù)之日起完成對生產(chǎn)場所的現(xiàn)場核查的時限由10個工作日縮短為5個工作日。

監(jiān)管部門受理申請到做出許可決定時限由20個工作日縮短為10個工作日，特殊情況延長時限由10個工作日縮短為5個工作日。

監(jiān)管部門做出生產(chǎn)許可決定到發(fā)證時限由10個工作日縮短為5個工作日。

（4）首次實行部分食品生產(chǎn)許可告知承諾。對糧食加工品、茶葉（邊銷茶除外）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖分裝、淀粉分裝等風(fēng)險相對低的食品的生產(chǎn)許可，簡化審批程序，實行告知承諾。食品生產(chǎn)者在申請辦理食品生產(chǎn)許可、許可變更、許可延續(xù)時提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面報送《告知承諾書》承諾符合食品生產(chǎn)許可條件的，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，直接向申請人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

針對低風(fēng)險食品的管理可以參照原食藥總局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）的通知》中附件 1.食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表的內(nèi)容。

（5）首次在食品生產(chǎn)許可管理辦法中明確不需要辦理食品生產(chǎn)許可證的情形，將原食藥總局后期發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施食品生產(chǎn)許可管理辦法有關(guān)問題的通知》的內(nèi)容進(jìn)行了收納專項管理，內(nèi)容更全面：在通知一、許可審批有關(guān)問題中有提到（二）關(guān)于出口加工區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)及僅以出口為目的食品生產(chǎn)企業(yè)取證問題。根據(jù)《食品安全法》、《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》（商務(wù)部2005年第27號令）有關(guān)規(guī)定，出口加工區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)無需申請辦理食品生產(chǎn)許可證。出口加工區(qū)外的食品生產(chǎn)企業(yè)僅以出口為目的，無需申請辦理食品生產(chǎn)許可證；如果食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食品在國內(nèi)銷售，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可證。

詳見意見稿第二十五條規(guī)定 出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)者，以及只生產(chǎn)出口食品的食品生產(chǎn)者，不為其發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

許可證管理篇

調(diào)整食品生產(chǎn)許可證書格式。由于機構(gòu)改革和《辦法》的修訂，食品生產(chǎn)許可證書中信息需要調(diào)整，將另行公布調(diào)整后的食品生產(chǎn)許可證書樣式及內(nèi)容。擬調(diào)整內(nèi)容如下：調(diào)整食品生產(chǎn)許可證書監(jiān)制部門和投訴舉報電話，將證書“國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)制”調(diào)整為“國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)制”，投訴舉報電話調(diào)整為“12315”。簡化食品生產(chǎn)許可證書載明內(nèi)容，食品生產(chǎn)許可證書中不再記載日常監(jiān)督管理機構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、外設(shè)倉庫信息，同時刪除了相關(guān)的變更規(guī)定。以下正本、副頁示例：

變更、延續(xù)與注銷篇

（1）延續(xù)&變更申請材料不再需要提交食品生產(chǎn)許可證正副本：詳見意見稿第三十五條、三十七條規(guī)定。

（2）延續(xù)申請期限由30個工作日縮短為20個工作日：詳見意見稿第三十六條規(guī)定。

（3）延續(xù)申請受理部門選擇：由于食品生產(chǎn)許可實行一企一證，針對多類別食品生產(chǎn)企業(yè)可能由不同的監(jiān)管部門監(jiān)管，延續(xù)申請時可由食品生產(chǎn)者自主選擇其中一個申請受理部門，許可事項為非受理部門審批權(quán)限的，受理部門應(yīng)當(dāng)及時告知有相應(yīng)審批權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，組織聯(lián)合審查，按照規(guī)定時限作出決定，由受理申請的市場監(jiān)督管理部門根據(jù)決定頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，詳見意見稿第三十六條規(guī)定。

（4）注銷時限由30個工作日縮短為20個工作日：詳見意見稿第四十二條規(guī)定。

監(jiān)督檢查篇

（1）對告知承諾制企業(yè)的后期管理：走告知承諾流程未經(jīng)現(xiàn)場審查的獲證企業(yè)自獲得許可20個工作日內(nèi)需接受監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，應(yīng)停產(chǎn)進(jìn)行整改。整改后仍不符合要求的應(yīng)及時撤銷行政許可。

（2）對特殊食品企業(yè)生產(chǎn)許可管理：特殊食品生產(chǎn)企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可書后，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合許可條件及產(chǎn)品不合格等情況一年內(nèi)達(dá)到3次的，由原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門吊銷許可證書。

（3）新增對停產(chǎn)半年以上生產(chǎn)企業(yè)的管理：進(jìn)一步增強食品生產(chǎn)許可制度的可操作性及科學(xué)合理性，意見稿第四十八條 獲證食品生產(chǎn)者因季節(jié)性或其他原因停產(chǎn)半年以上的，恢復(fù)生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)實施日常監(jiān)管的市場監(jiān)督管理部門報告，由市場監(jiān)督管理部門開展一次日常監(jiān)督檢查。同時規(guī)定如違反將處以5000元的罰款，詳見意見稿第五十九條。

法律責(zé)任篇

增加未取得許可從事食品生產(chǎn)活動的幾種情形：未取得許可；工藝設(shè)備布局、工藝流程等關(guān)鍵事項變化未及時提出變更；應(yīng)注銷許可資質(zhì)未注銷仍繼續(xù)開展生產(chǎn)的。意見稿第五十四條對《食品安全法》第一百二十二條未取得許可的罰則進(jìn)行了很好的補充和明確。

通過以上分析可以看出，新版《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見稿）》順應(yīng)時代需求，將相關(guān)信息進(jìn)行了高度融合，同時加強了各法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)一致性；從監(jiān)管方面來看 “寬進(jìn)嚴(yán)出”，“輕許可重監(jiān)督”；從辦事便利性來看，政府更多的從實際出發(fā)，簡化縮短了辦事流程，更多的從服務(wù)于企業(yè)出發(fā)，但是生產(chǎn)企業(yè)在享受政府 “紅利”的同時，應(yīng)當(dāng)更加注意平時生產(chǎn)的安全合規(guī)管理。新版許可辦法實施后意味著會有更多的監(jiān)督檢查和飛行檢查等各類檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格做好食品安全管理工作。