貴州不產(chǎn)鹽，是食鹽純銷區(qū)，為保證我省食鹽供應(yīng)和科學(xué)補碘，2020年3月1日，醞釀已久、備受關(guān)注的《貴州省食鹽管理條例》出臺了。《條例》既是貫徹落實國家和省委、省政府鹽業(yè)體制改革的重要措施，是確保我省食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全的制度保障，更是關(guān)系人民群眾民生福祉的大事。

一、《條例》突出了九大重點

一是明確了系列食鹽管理制度。此次修訂的《條例》包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營、儲備和應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則等六章共三十四條內(nèi)容，基本涵蓋食鹽管理的各個環(huán)節(jié)�！稐l例》的修訂為加強食鹽管理，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理奠定了法律基礎(chǔ)。

二是完善了食鹽監(jiān)管體制。食鹽安全是首要問題，《條例》第四條在明確政府鹽業(yè)主管部門、衛(wèi)生健康行政部門、物資儲備部門等部門食鹽管理工作職責(zé)的同時，規(guī)定省人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全管理和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域行政執(zhí)法，組織查處重大案件;市、州人民政府和縣級人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全管理和行政執(zhí)法工作。并在監(jiān)督管理和法律責(zé)任等章節(jié)中對監(jiān)督管理及行政處罰的實施主體進(jìn)行了調(diào)整，由鹽業(yè)主管部門調(diào)整為市場監(jiān)管部門，以優(yōu)化我省鹽業(yè)執(zhí)法及監(jiān)督管理。

三是完善了食鹽專營制度�！稐l例》再次明確規(guī)定食鹽實行專營管理。食鹽的特殊性和碘鹽供應(yīng)的社會公益性是堅持食鹽專營的充分理由，堅持食鹽專營就是為了確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。完善食鹽專營在制度設(shè)計上體現(xiàn)在四個方面，一是完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系，按照新的運行機制修改完善條例，堅持依法治鹽。二是完善食鹽定點生產(chǎn)制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增，扶持具有核心競爭力的現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)企業(yè)做優(yōu)做強。三是完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營食鹽，同時允許專營企業(yè)之間展開競爭，既激發(fā)市場活力，又做到有序競爭。四是完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，由鹽業(yè)主管機構(gòu)和市場監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮了現(xiàn)有食鹽監(jiān)管機構(gòu)的作用。食鹽專營體制中最重要的法規(guī)、機構(gòu)、經(jīng)營權(quán)限和監(jiān)管職能得到完善和堅持，有利于鹽行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，逐步融入市場經(jīng)濟。

四是建立了食鹽采購銷售記錄制度�！稐l例》規(guī)定食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購銷售記錄制度，如實記錄并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不得少于2年。同時，明確食鹽零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽;食鹽定點批發(fā)企業(yè)和食鹽零售經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者相關(guān)許可證和出廠食鹽質(zhì)量檢測報告，取得增值稅發(fā)票。

五是完善了食鹽追溯體系�！稐l例》規(guī)定食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽追溯體系，利用信息技術(shù)手段，加強食鹽安全監(jiān)管，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究，將有效提升我省食鹽安全監(jiān)管水平。

六是規(guī)范了未加碘食鹽供應(yīng)渠道�！稐l例》規(guī)定因疾病等情況不宜食用加碘食鹽的，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)師指導(dǎo)下選擇未加碘食鹽，在保證合格碘鹽供應(yīng)的前提下，嚴(yán)格規(guī)范未加碘食鹽供應(yīng)渠道。同時，要求我省食鹽定點批發(fā)企業(yè)向社會公布轄區(qū)內(nèi)未加碘食鹽銷售網(wǎng)點信息，零售經(jīng)營者在銷售場所對消費未加碘食鹽作專門提示，保障特定人群對未加碘食鹽的消費需要。

七是設(shè)立了食鹽儲備和應(yīng)急管理制度。食鹽是一種須臾不可缺少的特殊商品，每當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事件，總是伴隨出現(xiàn)食鹽搶購風(fēng)潮，嚴(yán)重影響人民生活和社會穩(wěn)定。本輪改革明確，建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系;食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)設(shè)定最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，且最低庫存不低于平均1個月銷量。完善了食鹽專營制度，克服了我省因不產(chǎn)鹽帶來的風(fēng)險，能夠有效防范食鹽脫銷和搶購情況發(fā)生，保障必需品供應(yīng)和社會穩(wěn)定。

八是明確了食鹽監(jiān)管輔助巡查和舉報制度�！稐l例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立食鹽監(jiān)管輔助巡查制度，同時，鼓勵公眾對涉鹽違法行為進(jìn)行舉報，市場監(jiān)管部門接到舉報應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理。這體現(xiàn)了社會監(jiān)管、民主監(jiān)管的社會共治精神，發(fā)揮人民群眾的力量共同堅持食鹽專營制度、共同保障舌尖上的安全。

九是促進(jìn)了市場競爭，激發(fā)企業(yè)活力。還原了生產(chǎn)企業(yè)的市場主體地位，賦予其生產(chǎn)、銷售自主權(quán)、定價權(quán)和自有品牌權(quán)，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域銷售活動�！稐l例》取消了食鹽批發(fā)企業(yè)只能在本行政區(qū)劃內(nèi)銷售的規(guī)定，使過去大量視為“私鹽”的跨界銷售合法，減少不必要的稽查，打破貿(mào)易壁壘。取消食鹽國家指令性計劃，由企業(yè)自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量，做到以銷定產(chǎn)。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，打通流通環(huán)節(jié)，做到貨暢其流，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有利于形成統(tǒng)一規(guī)范的食鹽市場。

二、《條例》呈現(xiàn)了四個亮點

一是牢守底線，突出食鹽質(zhì)量安全。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”加強食品質(zhì)量安全的要求，《條例》把食鹽質(zhì)量安全放在更加突出的位置，食鹽質(zhì)量安全違法行為將被“零容忍”。在加大違法行為懲戒力度方面，對食鹽質(zhì)量安全和群眾身體健康的違法行為，提高了處罰數(shù)額，明確了違法經(jīng)營企業(yè)退出機制和行業(yè)禁入等措施。

二是夯實基礎(chǔ)，著力強化民生保障。食鹽是生活必需消費品，其供應(yīng)安全與否關(guān)乎社會穩(wěn)定�！稐l例》體現(xiàn)了以人民為中心的思想，更加注重增強人民群眾的改革獲得感。規(guī)定了未加碘食鹽的零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)經(jīng)營場所對消費者未加碘食鹽作出專門提示;在保持價格穩(wěn)定方面，增加了價格管理部門應(yīng)當(dāng)加強食鹽零售價格的市場監(jiān)測，當(dāng)食鹽價格發(fā)生顯著上漲或者有可能顯著上漲時依法采取價格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施的規(guī)定。在保障供應(yīng)方面，增加規(guī)定縣級以上地方人民政府采取必要措施。同時規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。在加強儲備方面，規(guī)定省級鹽業(yè)主管部門根據(jù)本地食鹽供需情況建立健全食鹽儲備制度，承擔(dān)政府食鹽儲備責(zé)任，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲備責(zé)任并保持合理庫存。

三是科學(xué)補碘，加強預(yù)防和檢測�！稐l例》明確了我省執(zhí)行的食鹽碘含量國家標(biāo)準(zhǔn)、食鹽碘含量檢測和碘缺乏地區(qū)的劃定、預(yù)防和檢測工作。規(guī)定了各地政府加強宣傳教育，普及食鹽安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性組織、食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者開展食鹽安全法律、法規(guī)以及食鹽安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作。

四是加強信用建設(shè)，明確企業(yè)高管責(zé)任�！稐l例》規(guī)定了加強對食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)信用建設(shè)，將食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用信息納入國家鹽業(yè)企業(yè)信用信息平臺和省信用信息共享平臺。違反相關(guān)規(guī)定的，對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員處以上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

三、《條例》明確了法律責(zé)任

一是《條例》第二十五條規(guī)定了無食鹽定點生產(chǎn)許可證和食鹽批發(fā)許可證的處罰。由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門予以取締，沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽和違法所得。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽貨值金額不足1萬元的，并可處以5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

二是《條例》第二十六條規(guī)定了對超出食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書核定的區(qū)域銷售食鹽的處罰、未按照本條例規(guī)定保存采購、銷售記錄的處罰、將工業(yè)用鹽、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽作為食鹽進(jìn)行銷售的處罰。由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

三是《條例》第二十七條條規(guī)定了食鹽定點批發(fā)企業(yè)從食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進(jìn)食鹽的處罰、食鹽零售經(jīng)營者從食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進(jìn)食鹽的處罰。由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，并可處以違法購進(jìn)的食鹽貨值金額3倍以下罰款。

三是《條例》第二十八條第一款規(guī)定了違反加碘食鹽碘含量規(guī)定的處罰。食鹽定點批發(fā)企業(yè)批發(fā)的加碘食鹽碘含量不符合本省執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令停止出售，并責(zé)令召回，沒收違法所得，并可處以該鹽產(chǎn)品價值3倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)管部門吊銷食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

四是《條例》第二十八條第二款規(guī)定了食鹽零售經(jīng)營者銷售的加碘食鹽碘含量不符合本省執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令停止出售，沒收其違法經(jīng)營的鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以該鹽產(chǎn)品價值3倍以下罰款。  

五是《條例》第二十八條第三款規(guī)定了經(jīng)營者銷售的加碘食鹽包裝標(biāo)注的碘含量不符合本省執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以2000元以下罰款。

六是《條例》第二十九條規(guī)定了食鹽定點批發(fā)企業(yè)未通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公布未加碘食鹽銷售網(wǎng)點名稱、地址、聯(lián)系方式的處罰、未加碘食鹽的零售經(jīng)營者未在經(jīng)營場所對消費未加碘食鹽作出專門提示的處罰。由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以2000元以下罰款。

七是《條例》第三十條規(guī)定了使用工業(yè)用鹽、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽制作食品的處罰。由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及用于制作食品的工業(yè)用鹽、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處以5000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

八是《條例》第三十一條規(guī)定了食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用食鹽制作食品的企業(yè)等單位故意實施違法行為的、違法行為性質(zhì)惡劣的、違法行為造成嚴(yán)重后果的對有關(guān)責(zé)任人的處罰。按照法律、法規(guī)的規(guī)定對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。