中國消費者協會副秘書長武高漢2月18日透露，《食品安全法》有望于月底出臺，民間慣例"損一罰十"將進入這部法律。而據此前的消息透露，《食品安全法（草案）》對現行《食品衛(wèi)生法》作了較大修改：一是建立食品安全風險評估制度；二是統一食品安全標準，規(guī)范信息披露；三是強化生產經營者為食品安全第一責任人，規(guī)范食品生產、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)；四是完善現行分段監(jiān)管體制，同時授權國務院在適當時候加以調整；五是建立消費者權益救濟渠道，大幅提高懲罰性賠償標準。

    對于經過毒酒、毒大米等眾多食品安全事件，尤其是經過去年那個"三聚氰胺奶粉"之痛，又于今年新春伊始即遭遇多美滋、蒙牛OMP特侖蘇牛奶困惑的民眾來說，《食品安全法》有望出臺的消息，雖顯得有些姍姍來遲，但無論如何，它到底是來了。在支付了無比沉重的生命安全與社會成本代價之后，消費者善良的愿望，無疑是期待食品安全法之后，食品將有一個真正安全的制度保證，民眾也將不再時時面臨"停杯投箸不能食"的惶惑。那么，即將出臺的食品安全法真的能承載起這種期待之重嗎？

    食品安全法草案在幾經博弈之后，"損一罰十"成為其中的一個亮點。過去食品安全事件頻發(fā)重要的原因之一，就是食品安全領域違法成本過低，法律規(guī)定只對實際損失進行賠償，缺乏必要的懲罰性賠償制度。因此提高賠償及罰款額度，成為公眾對食品安全法最大的訴求。那么由此而言，新法草案所擬"損一罰十"就等同于"大幅提高懲罰性賠償標準"嗎？顯然，這并不為更多的人所認同。中消協副秘書長武高漢在接受采訪時就指出，食品和普通商品還不一樣，如果一袋奶粉只有10塊，"損一罰十"也只有100塊，但消費者實際的損失遠不止這些。

    英美法系國家的觀點認為只要存在欺詐、惡意、壓制或者任意的、輕率的、惡劣的行為，即可適用懲罰性賠償。因此，一些國家在食品安全案件中常常會判處高額的罰款金額，比如因為咖啡太燙，麥當勞賠了數十萬美元；因為香煙有害健康，萬寶路賠了數千萬美元等。而考諸此前已公開的《食品安全法（草案）》，僅規(guī)定對具體違法行為予以懲罰或賠償，這固然便于操作，但也導致我國食品安全法規(guī)的懲罰賠償在世界法律體系中自降標準。大概也正因此，在全國人大常委會對食品安全法草案進行分組審議時，蔣樹聲副委員長不無遺憾地表示：草案中有關懲罰性賠償的問題，總的感覺是還沒有極大地提高其違法成本，對有效遏制不安全食品，還缺乏威懾作用。

    公眾對食品安全立法的另一個訴求在于，法規(guī)能否真正解決目前食品安全監(jiān)管體系存在的一些突出問題，如有關食品安全風險的信息公開以及傳達機制，食品安全風險評估與預警機制等。在三鹿事件中，早在去年3月，就有許多消費者反映奶粉問題，至去年8月初，專家鑒定問題奶粉中有大量三聚氰胺，卻未對外公布。直到涌現大量結石患兒，輿情洶洶，有關部門才于去年9月11日公開結果。其間長達近半年時間的沉默，成為反思三鹿事件不可回避的機制障礙。而且這種安全風險傳導機制不暢的問題，其實也是食品安全立法必須解決的制度桎梏。

    我們注意到，食品安全法草案強調了食品安全監(jiān)管"權責一致"的原則，同時在法律責任章節(jié)中，對相關部門的權責進行了明晰的界定，如規(guī)定"縣級以上地方衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作","應當依法行使職權，承擔責任。"但與此同時，依然讓人擔心的是，在一些公權力總是不憚于"秘密行政",總是難以拂去利益之重，而公民權利總是無法對權力形成有效制約的情形下，有關食品安全監(jiān)管的權責原則會不會仍然成為"紙上的規(guī)定"?這更為艱難的改革指向，卻不是一部食品安全法所能承載的了。