一、采購管理效能監(jiān)察的必要性

　　1、市場競爭激烈

　　市場競爭激烈主要來自二個方面。一是國內(nèi)汽車市場的激烈競爭，由于賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，各大汽車生產(chǎn)廠商通過技術(shù)改造生產(chǎn)能力都形成批量規(guī)模，供大于求的矛盾越來越突出，生產(chǎn)能力都有不同程度的放空，集團主導產(chǎn)品桑車年生產(chǎn)能力已經(jīng)超過30萬輛以上，但幾年來市場銷量一直在23萬輛左右徘徊。二是面臨國際市場的激烈競爭。中國加入WTO后將形成國際競爭國內(nèi)化的局面，轎車整車及零部件進口關(guān)稅逐年降低必將對集團的主導產(chǎn)品桑塔納、別克轎車，以及零部件造成巨大的沖擊。國內(nèi)、國際市場激烈競爭集中反應之一就是價格競爭，價格直接受產(chǎn)品制造成本的影響，而產(chǎn)品制造成本又與采購成本密切相關(guān)。集團所屬企業(yè)采購費用每年近400億，采購成本一般都要占企業(yè)總成本的60%左右，有的單位甚至高達80%，假如集團采購費用下降1個百分點，全年采購費用就能下降4個億。從這個意義上講，加強采購管理對企業(yè)降本增效的重要性和效果是其他降本工作所難以替代的，而采購管理效能監(jiān)察則是加強采購管理，降本增效的一個有效抓手。

　　2、采購管理滯后

　　近年來，集團下屬企業(yè)整體管理水平雖然有了很大的提高，但一些企業(yè)采購管理方面改善不多，缺少研究和創(chuàng)新，與國際先進的采購管理水平相比有較大的差距。如：供應商管理不科學。零部件的外購（協(xié)）采購近幾年雖然進行了多次整頓，但一些單位的外協(xié)、外購的供應商點廣面散等問題依然存在，也沒有建立供應商和潛在供應商隊伍，對供應商沒有形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制；采購價格信息不及時。面對市場上各種商品價格變化多端的情況，企業(yè)還沒有建立快速反應的價格信息管理系統(tǒng)；采購管理制度不嚴密。一些單位缺少科學的采購程序，使采購過程中各相關(guān)部門和人員不能相互監(jiān)督，容易造成“暗箱操作”使企業(yè)資產(chǎn)流失，并引發(fā)違法犯罪的經(jīng)濟案件。1999年，集團下屬一個企業(yè)的三產(chǎn)經(jīng)理，為了個人的利益，不顧損害企業(yè)利益，惡意串通供應商加價采購鋼材，大肆貪污、挪用公款數(shù)百萬元，造成企業(yè)無法挽回的巨額損失。為了加強國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制腐敗，我們也必須高度重視改善采購管理，全面加強采購過程的監(jiān)督約束機制。

　　二、采購管理效能監(jiān)察的有利條件

　　集團開展采購管理效能監(jiān)察有以下二個方面的有利條件。

　　從集團內(nèi)部看，一是集團與下屬企業(yè)有著資產(chǎn)紐帶關(guān)系，無論是集團投資的全資子公司，還是中外雙方共同投資的合資公司，集團作為投資主體，依法對投資到企業(yè)的資產(chǎn)及其經(jīng)營狀況享有監(jiān)管權(quán)。二是集團下屬的全資子公司的領(lǐng)導干部和中外合資公司的中方領(lǐng)導干部都是集團聘任或委派的，他們在經(jīng)營國有資產(chǎn)過程中必須承擔國有資產(chǎn)保值增值等義務，并接受集團嚴格的監(jiān)督和全面的考核，集團對他們享有任免獎懲權(quán)。三是集團內(nèi)企業(yè)大多數(shù)都是以桑車和別克轎車產(chǎn)品為紐帶、以整車廠為龍頭拉動生產(chǎn)經(jīng)營的特點，使企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量管理、采購管理、物流管理等方面有許多共同管理要求，管理要求的同一性正是集團開展采購管理效能監(jiān)察的基礎(chǔ)。四是效能監(jiān)察工作的重要作用已被各企業(yè)認識，其工作方法已被大家所掌握，效能監(jiān)察已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)控管理的重要組成部分，成為現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督約束機制的重要組成部分。

　　從開展采購管理效能監(jiān)察的外部條件看，在計劃經(jīng)濟條件下，由于商品短缺，可供挑選的商品不多，無法進行比價采購。在市場經(jīng)濟條件下市場供求狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，各類商品都處于供大于求的競爭狀態(tài)，這就為企業(yè)采購提供了充分的挑選余地，使企業(yè)能在更大的范圍內(nèi)采購到質(zhì)優(yōu)、價廉、服務好的商品，這是我們開展采購管理效能監(jiān)察的外部條件。