——建立具有食品防護(hù)功能的HACCP體系之探討

松江檢驗(yàn)檢疫局 張 靜

摘要: 本文介紹了食品防護(hù)計(jì)劃在國(guó)內(nèi)外發(fā)展的情況，揭示了我國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃存在的問(wèn)題，建議出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立具有食品防護(hù)功能的HACCP體系，大大提升企業(yè)預(yù)防非傳統(tǒng)食品安全危害的能力，大力推動(dòng)同線同標(biāo)同質(zhì)。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題、食品防護(hù)、HACCP體系、同線同標(biāo)同質(zhì)

近年來(lái)，非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題層出不窮，我國(guó)出現(xiàn)了蘇丹紅鴨蛋事件、三聚氰胺奶粉事件、輸日毒水餃?zhǔn)录�、注膠蝦等，歐洲也出現(xiàn)了馬肉冒充牛肉、橄欖油和蜂蜜摻雜等非傳統(tǒng)食品安全事件。由于非傳統(tǒng)食品安全具有不可預(yù)測(cè)、防控艱巨、影響廣泛等特點(diǎn)，因此從源頭守好食品安全底線尤為重要。

一、食品防護(hù)計(jì)劃的發(fā)展

美國(guó)自“911”事件后，2002年出臺(tái)了《公共健康安全和生物恐怖應(yīng)對(duì)法案》及四個(gè)配套法案。2007年，發(fā)布了《肉禽屠宰加工廠建立食品防護(hù)計(jì)劃指南》、《奶牛農(nóng)場(chǎng)、運(yùn)輸、奶站、液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)防護(hù)方法》、《食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸防護(hù)方法》、《食品零售和服務(wù)業(yè)防護(hù)方法》、《食品進(jìn)口、銷售防護(hù)方法》等多個(gè)食品防護(hù)指南。今年5月27日,美國(guó)發(fā)布《保護(hù)食品免受蓄意摻雜的針對(duì)性策略》，首次強(qiáng)制要求企業(yè)必須建立食品防護(hù)計(jì)劃，對(duì)蓄意污染食品的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性控制。

食品防護(hù)計(jì)劃已逐步引起各國(guó)重視。德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和澳大利亞等國(guó)主管部門制定了食品防護(hù)計(jì)劃的指南性文件。日本食品業(yè)界正在推行食品“安心”行動(dòng)(安心=食品安全+食品防護(hù)計(jì)劃)，以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。國(guó)際食品貿(mào)易行業(yè)也在尋求解決辦法，國(guó)際食品安全倡議（GFSI）也建立了新的“食品欺詐”（Food fraud）工作組來(lái)研究食品行業(yè)“潛規(guī)則”形成機(jī)制，制定食品防護(hù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，作為沃爾瑪、家樂(lè)福和麥德龍等國(guó)際大型食品零售商的采購(gòu)要求。美國(guó)等成員國(guó)已向國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex）建議，將食品防護(hù)計(jì)劃列入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定5年規(guī)劃。

為加強(qiáng)出口食品防護(hù)，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，質(zhì)檢總局制定了《出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南（試行）》，今年1月1日起已經(jīng)試行。鼓勵(lì)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)在2018年12月31日前將《出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南（試行）》及《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 27320）轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理制度，建立并實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。此舉充分證明了我國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的決心。

二、企業(yè)在實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃中存在的主要問(wèn)題

為加強(qiáng)出口食品防護(hù)，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，《出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南（試行）》鼓勵(lì)企業(yè)按照本指南并參照《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 27320）要求，成立食品安全防護(hù)小組。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)本指南的要求建立并實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃[獨(dú)立實(shí)施或與已經(jīng)建立的危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系等食品質(zhì)量安全管理體系融合實(shí)施]。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行修正完善。應(yīng)定期對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行自我檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)立即整改，采取糾正預(yù)防措施。企業(yè)實(shí)施防護(hù)計(jì)劃應(yīng)做好書(shū)面記錄。鼓勵(lì)企業(yè)定期開(kāi)展食品防護(hù)演練，提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和食品防護(hù)能力。

目前上海轄區(qū)所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)都已建立并實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃，但也存在些許問(wèn)題。

1、對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的認(rèn)知與重視不足，食品安全理念有待更新。從歷年新備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)情況來(lái)看，90%新備案企業(yè)的負(fù)責(zé)人或管理者代表不了解食品防護(hù)計(jì)劃。多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)主認(rèn)為， ISO22000和HACCP體系足以保證食品質(zhì)量安全，對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的認(rèn)知與重視明顯不足。有些企業(yè)沒(méi)有全員參與，造成食品防護(hù)計(jì)劃環(huán)節(jié)脫節(jié)。

2、食品防護(hù)計(jì)劃體系缺乏持續(xù)性改進(jìn)。許多出口食品生產(chǎn)企業(yè)在建立食品防護(hù)計(jì)劃時(shí)，有些是為應(yīng)付監(jiān)管要求而做計(jì)劃，沒(méi)有隨著企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及資源條件等的變化及時(shí)改進(jìn)體系以適應(yīng)新情況，缺乏對(duì)其防護(hù)計(jì)劃實(shí)施的持續(xù)性評(píng)估，導(dǎo)致計(jì)劃死板；有些企業(yè)以為建立了食品防護(hù)計(jì)劃就一勞永逸，并沒(méi)有完全按照食品防護(hù)計(jì)劃的要求執(zhí)行，導(dǎo)致食品防護(hù)計(jì)劃形同虛設(shè)，沒(méi)有進(jìn)行定期檢查、修正完善，缺乏持續(xù)性改進(jìn)。

3、食品防護(hù)計(jì)劃缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，制定的食品防護(hù)計(jì)劃與實(shí)際操作脫節(jié)。部分中小企業(yè)由于管理人員不足和自身技術(shù)水平限制，企業(yè)對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性的了解，影響了防護(hù)計(jì)劃的應(yīng)用。目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃開(kāi)展的培訓(xùn)也較少，缺乏具有指導(dǎo)意義的參考資料和范例，缺少專業(yè)管理人員進(jìn)行模擬演練，致使企業(yè)未能理解和掌握食品防護(hù)計(jì)劃的有效性和可操作性。

三、建立具有食品防護(hù)功能的HACCP體系

食品防護(hù)計(jì)劃和HACCP 計(jì)劃所針對(duì)食品的安全性是密切相關(guān)的，但所針對(duì)的引起食品安全問(wèn)題的原因是各有側(cè)重的。食品防護(hù)計(jì)劃可能影響食品安全范圍更廣，目的是防止故意污染或破壞。而HACCP 計(jì)劃僅限于確保食品消費(fèi)的安全，強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)一些偶然的、食品意外污染的危害。由于食品安全和食品防護(hù)的差異，兩者的關(guān)鍵控制點(diǎn)并不是完全一致，所以工廠的HACCP 計(jì)劃不能代替食品防護(hù)計(jì)劃。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和產(chǎn)品特點(diǎn)，兼顧食品防護(hù)的要求，將食品防護(hù)措施與食品安全衛(wèi)生管理體系的其他控制措施進(jìn)行整合。將非傳統(tǒng)食品安全危害納入GMP、HACCP 體系預(yù)防和控制范圍，給企業(yè)現(xiàn)有的食品安全管理體系打一個(gè)食品防護(hù)的“補(bǔ)丁”。因此無(wú)論是從降低運(yùn)行成本還是從便于統(tǒng)一管理的角度來(lái)看，指導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)建立具有食品防護(hù)功能的HACCP體系都是既經(jīng)濟(jì)又有實(shí)效的，通過(guò)完善具有食品防護(hù)功能的HACCP體系可以大大提升企業(yè)預(yù)防非傳統(tǒng)食品安全危害的能力。

四、全面實(shí)施“食品防護(hù)+HACCP”雙計(jì)劃，將大力推動(dòng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”

國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理的重要指示，圍繞加強(qiáng)供給側(cè)改革，組織實(shí)施了出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。“同線同標(biāo)同質(zhì)”政策的實(shí)施，將在一定程度上為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前出口食品頹勢(shì)提供機(jī)遇，加大政策指導(dǎo)與扶持力度，指導(dǎo)企業(yè)建立和有效實(shí)施HACCP體系并獲得認(rèn)證，提高出口食品企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的認(rèn)知度。因此建立具有食品防護(hù)功能的HACCP計(jì)劃，可以大大提升企業(yè)預(yù)防非傳統(tǒng)食品安全危害的能力。同時(shí)全面實(shí)施“食品防護(hù)+HACCP”的雙計(jì)劃，將大力推動(dòng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”。上海檢驗(yàn)檢疫肩負(fù)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的光榮使命，將和廣大出口食品企業(yè)繼續(xù)努力、攜手共進(jìn)，保障食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì). 食品防護(hù)計(jì)劃建立與實(shí)施[M]. 北京: 中國(guó)大地出版社, 2008.

[2] 《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出口食品防護(hù)的公告》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 2015年第155號(hào)公告）

[3] CFSAN, FDA. An Introduction to Food Security Awareness [EB/OL]. [2009-01-03]. http://www.fda.gov.

作者：張靜，女，碩士，松江出入境檢驗(yàn)檢疫局，主任科員。

研究方向：進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管