以先進的標準體系

倒逼食品行業(yè)的供給側結構性改革

朱光富 王秋成 陳浩文等

（廣東出入境檢驗檢疫局）

摘要：本文分析了目前我國和主要發(fā)達國家與地區(qū)食品安全標準之間的差異，探討了以先進標準體系倒逼我國食品行業(yè)供給側結構性改革的意義和途徑，以標準作為切入點，提出了穩(wěn)步推進“同線同標同質(zhì)”工程和加強“同線同標同質(zhì)”工程后續(xù)監(jiān)管的措施。

為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的重大部署，加快國內(nèi)食品質(zhì)量安全標準與國際標準并軌，國家質(zhì)檢總局、認監(jiān)委率先在出口食品企業(yè)啟動“同線同標同質(zhì)”工程。所謂“同線同標同質(zhì)”，是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標準生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應國內(nèi)市場和供應國際市場的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準。

一、“同線同標同質(zhì)”提出的背景、意義

（一）相關背景及概念的形成

2014年9月，李克強總理在視察質(zhì)檢工作時提出要求，質(zhì)檢總局要發(fā)揮職能優(yōu)勢，拿出過硬的措施，促進出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)內(nèi)銷和外銷產(chǎn)品，使供應國內(nèi)市場和供應國際市場的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準。

根據(jù)總理的要求，質(zhì)檢總局、認監(jiān)委開展試點，探索將供應香港的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式復制到境內(nèi)市場，從而明確提出“同線同標同質(zhì)”的定義：指出口和內(nèi)銷食品農(nóng)產(chǎn)品在相同的種養(yǎng)殖基地、果園、和食品加工生產(chǎn)線生產(chǎn)；內(nèi)外銷產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理體系標準按進口國（地區(qū)）或國際標準；終產(chǎn)品的產(chǎn)品標準主要按進口國（地區(qū)）或國際標準，如國內(nèi)的產(chǎn)品標準指標高于出口標準的，按國內(nèi)標準，即產(chǎn)品標準遵循“就高不就低”的原則。

從背景上看，我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，消費水平提高、消費結構升級，國內(nèi)外消費者對高質(zhì)量產(chǎn)品的極度需求，但由于我國與國際上一些發(fā)達國家相比在發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在差距，客觀上長期存在著內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品的標準差異，部分產(chǎn)品的國內(nèi)標準相對國際標準偏低，導致國內(nèi)市場與國際市場存在一定程度的“質(zhì)量高差”。這種情況越來越不適應國內(nèi)消費需求和消費水平不斷提升的現(xiàn)實，導致國內(nèi)中高端消費需求在國內(nèi)市場得不到滿足，也就是有效供給和中高端供給不足，導致“消費外溢”現(xiàn)象，出現(xiàn)了國內(nèi)消費者到國外市場搶購的風潮。因此，讓出口食品企業(yè)按照“同線同標同質(zhì)”的要求生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，滿足國內(nèi)市場消費需求，解決食品供給側矛盾，已成為迫切的需要。

從國際上看，近兩年來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境的影響，原料、勞動力成本上升，日元、歐元等主要出口市場貨幣貶值，造成我出口市場萎縮，利潤空間受到擠壓，出口下行壓力不斷加大。在這種形勢下，出口食品企業(yè)調(diào)節(jié)市場結構顯得十分必要，由專供外銷轉向國內(nèi)外市場并舉，以一個標準統(tǒng)籌國外國內(nèi)兩個市場，通過提質(zhì)增效緩解成本上漲壓力，提高產(chǎn)品附加值和知名度；通過認證和采信出口備案等手段，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，占領國內(nèi)中高端消費市場，讓國內(nèi)消費者也能享受到與國際市場同質(zhì)的產(chǎn)品，通過這種方式，復制出口食品的生產(chǎn)監(jiān)管模式，帶動和提升國內(nèi)食品的質(zhì)量安全和生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（二）意義：

“同線同標同質(zhì)”工程對倒逼食品行業(yè)的供給側結構性改革意義重大。一是“同線同標同質(zhì)”工程關系質(zhì)量強國戰(zhàn)略。多年來，檢驗檢疫部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，指導幫助出口企業(yè)建立完善的質(zhì)量安全管理體系，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平達到進口國的標準要求。實施“同線同標同質(zhì)”工程關系到質(zhì)量強國戰(zhàn)略，有力促進內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量安全得到全面提升。二是有利推動食品行業(yè)供給側結構性改革。通過開展“同線同標同質(zhì)”工程，讓消費者在家門口就能買到與出口一樣質(zhì)量安全的食品，使消費者買得放心、吃得安心，以滿足消費者差別化的消費需求，拉動內(nèi)需，推動國內(nèi)食品消費的供給側結構性改革。三是有利于提升國內(nèi)食品安全整體水平。通過實施“同線同標同質(zhì)”工程，將出口食品的生產(chǎn)和監(jiān)管模式復制到內(nèi)銷食品，建立健全食品安全管理體系、追溯體系和食品安全防護體系，通過企業(yè)的自律、第三方認證、政府推動，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程有效監(jiān)控。同時，通過示范企業(yè)的帶動作用，推動國內(nèi)食品生產(chǎn)和監(jiān)管模式逐步與國際接軌，帶動國內(nèi)食品安全水平的整體提升。

（三）實施的現(xiàn)實條件：

“同線同標同質(zhì)”一般要符合三個條件：一是企業(yè)獲得出口備案注冊資格并有實際的出口業(yè)績；二是企業(yè)自我聲明投放內(nèi)銷市場的產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”；三是加工企業(yè)需獲得HACCP認證(危害分析與關鍵控制點)。三個條件保證了內(nèi)銷產(chǎn)品在出口監(jiān)管模式下完成生產(chǎn)，且產(chǎn)品標準遵循“就高不就低”的原則，使“同線同標同質(zhì)”食品接受最嚴荷標準要求。

檢驗檢疫系統(tǒng)對出口食品建立了一整套嚴格規(guī)范的出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，包括出口食品企業(yè)備案、日常監(jiān)管、監(jiān)裝查驗、口岸檢驗檢疫等等，并與各國主管部門保持密切的溝通合作，形成了全過程的監(jiān)管鏈條，出口食品在生產(chǎn)標準、設施條件和監(jiān)管程序等方面都更加嚴格，從而保證了出口食品的高品質(zhì)。

質(zhì)檢總局根據(jù)“政府引領推動，市場化運作”的原則，組織建設了出口食品企業(yè)“同線同標同質(zhì)”信息公共服務平臺，該平臺以政府引導，吸收符合“同線同標同質(zhì)”要求的出口企業(yè)登錄，不收取任何費用，公益性為企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品信息和相應的實體店和網(wǎng)店信息。公共平臺同時向相關商務服務平臺開放相關數(shù)據(jù)信息，以便商務服務平臺招商和注冊備案認證信息自動校驗，既方便企業(yè)對接商務交易公共服務平臺，也方便消費者選擇購買。

二、我國食品安全標準現(xiàn)狀分析

（一）我國現(xiàn)行食品安全標準實現(xiàn)“同標”的現(xiàn)實差距

采用相同標準在“同線同標同質(zhì)”工程中具有承上啟下的重要作用，既對同一生產(chǎn)線上的各個流程工作進行規(guī)范指導，又是同一品質(zhì)產(chǎn)品得以實現(xiàn)的保證，同時對是否達到品質(zhì)相同進行檢驗。但是我國的食品安全國家標準的發(fā)展和實施與發(fā)達國家相比，還存在較大差異。實施“同線同標同質(zhì)”工程，要找出存在的主要差異，對差異產(chǎn)生的原因進行分析，提出減少和消除差異的解決方法。

總體而言，國際組織和發(fā)達國家的食品標準體系較中國更為先進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是標準種類齊全；二是標準科學、先進、實用；三是標準與法律法規(guī)結合緊密，執(zhí)行有力；四是制定標準的目的明確。我國的食品安全國家標準在以下三個方面還與之存在一定差距。

1.國家對食品安全標準的管理。從發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全法律法規(guī)整體框架來看，多數(shù)國家并沒有將食品標準作為一個獨立體系單獨管理，大部分國家均將食品安全標準的內(nèi)容融合在食品安全法規(guī)中。在美國并沒有食品安全標準的概念，美國對食品的管理主要通過法律和法規(guī)來實現(xiàn)，美國聯(lián)邦法規(guī)（CFR）基本涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。產(chǎn)品標準獨立于基礎法規(guī)，美國各部門對食品的管理按照食品類別劃分，USDA負責肉、禽、蛋制品的食品安全，FDA負責其他產(chǎn)品的管理。但不管是USDA還是FDA，在CFR的產(chǎn)品標準中僅規(guī)定了產(chǎn)品定義、產(chǎn)品規(guī)格要求，配料要求、分析方法、標簽等內(nèi)容，美國的食品產(chǎn)品標準與基礎法規(guī)，即通用要求是相對獨立的，產(chǎn)品標準僅規(guī)定了產(chǎn)品特征性指標，而各類產(chǎn)品中食品添加劑的使用、污染物及微生物指標的控制和管理則需要分別遵守其他相應法規(guī)的要求。

在歐盟，同樣也沒有明確食品安全標準的概念，歐盟法規(guī)（EC）NO 178/2002作為食品立法的一般原則，確立了從農(nóng)田到餐桌全面管理的總體目標和風險評估的原則。生產(chǎn)過程管理與終產(chǎn)品限量指標雙重控制，歐盟對食品衛(wèi)生的控制通過完善的食品衛(wèi)生規(guī)范結合終產(chǎn)品中微生物檢驗來完成。如歐盟通過法規(guī)（EC）NO 1441/2007規(guī)定了食品終產(chǎn)品及特殊產(chǎn)品中微生物限量標準。歐盟對污染物的管理同樣也在理事會法規(guī)315/93/EC規(guī)定三項基本原則的提前下，通過法規(guī)（EC）NO 1881/2006規(guī)定了污染物各項限量指標。歐盟這種過程管理和終產(chǎn)品限量要求雙重控制的模式更好地保證了歐盟領域的食品安全。

我國按照《食品安全法實施條例》要求對食品安全國家標準單獨列出，標準制修訂程序由衛(wèi)生部負責制定，國務院衛(wèi)生行政部門應當選擇具備相應技術能力的單位起草食品安全國家標準草案。食品安全國家標準委員會審查通過的標準，最終由衛(wèi)生部批準、國務院標準化行政部門提供國家標準編號后，由衛(wèi)生部編號并公布。

2.標準體系的類型和構成。

西方發(fā)達國家的標準體系以通用標準為基礎、產(chǎn)品標準為輔。以歐盟為例，其內(nèi)部對各類產(chǎn)品的管理通過頒布委員會指令的形勢來規(guī)范，如食糖（2001/111/EC）、蜂蜜（2001/110/EC）等，在絕大部分的產(chǎn)品指令中規(guī)定了產(chǎn)品的名稱及特點標簽要求、可使用的原料及要求等，而并未規(guī)定通用法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定的微生物、污染物、食品添加劑使用等限量要求。歐盟委員會最新的管理思路，對食品安全的管理將傾向于通用法規(guī)標準，最近幾年歐盟也沒有再新發(fā)布關于產(chǎn)品標準的指令，從側面印證了歐盟對食品安全的管理主要依靠通用法規(guī)的管理方式。

目前我國的食品安全標準通用性標準較少，產(chǎn)品標準和限量標準較多。我國的食品安全標準根據(jù)制定標準的主體進行分類，包括國際標準、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準；其中國家標準為強制執(zhí)行標準。在國家標準中包括以下幾個方面：（1）食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；（4）對與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求；（5）與食品安全有關的質(zhì)量要求；（6）食品檢驗方法與規(guī)程；（7）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容；（8）食品中所有的添加劑必須詳細列出；(9) 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求。由上述內(nèi)容可以看出我國的食品安全標準包括了技術標準、管理標準和工作標準。就目前我國已制定公布的303部食品安全國家標準來看，多為產(chǎn)品安全指標和限量指標，其中包含了乳品安全國家標準、真菌毒素限量、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑和營養(yǎng)強化劑使用、預包裝食品標簽和營養(yǎng)標簽通則等，覆蓋了6000余項食品安全指標。

3.具體標準指標比較。以鉛為例，CAC標準中薯類、畜禽肉、、魚類、乳等食品中鉛限量指標分別是0.1mg/kg, 0.1mg/kg, 0.3mg/kg,0.02mg/kg,而我國相應的鉛限量分別為0.2mg/kg, 0.2mg/kg, 0.5mg/kg,0.05mg/kg，標準明顯低于CAC標準。日本的“肯定列表制度”被認為是最為嚴苛的限量標準，肯定列表制度主要內(nèi)容是兩個限量即暫定標準和一律標準，暫定標準即是當前通用農(nóng)藥、獸藥、及飼料添加劑都設定了新的殘留限量標準；一律標準即是對尚不能確定“暫定標準”的農(nóng)藥、獸藥、及飼料添加劑都設定為0.01mg/kg,“肯定列表制度”共涉及256種食品，810種化學品，包括56562項限量標準，其中暫定標準45734項，正式標準10828項，農(nóng)藥殘留限量標準47459項。我國食品及農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留項目限量均按照GB 2763-2014《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》執(zhí)行，該標準規(guī)定了387種農(nóng)藥3650項的最大殘留量限量，種類尚不足日本肯定列表中規(guī)定的十分之一，反映出我國在食品及農(nóng)產(chǎn)品的國家安全標準的具體指標方面仍須跟蹤發(fā)達國家，并從我國實際情況出發(fā)完善國家標準。

（二）內(nèi)外標準存在差距的主要原因。

我國經(jīng)濟曾長期處于低水平發(fā)展階段，生產(chǎn)技術和居民消費要求都與西方發(fā)達國家差距較大，部分產(chǎn)品的國內(nèi)標準相對國際標準偏低，導致國內(nèi)市場與國際市場存在一定程度的“質(zhì)量高差”。除了經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展能力、社會消費價值觀等現(xiàn)實狀況外，我國國家食品安全標準自身也存在不少問題：

1.標準體系缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。根據(jù)我國標準化法的規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準分別由國家標準化管理委員會、國務院有關行政主管部門、各省市標準化行政主管部門和企業(yè)進行制定。這種多部門、各地方缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一制定標準的方式形成了一個相對松散的食品標準體系。我國這種相對松散的標準體系很容易出現(xiàn)標準與標準之間的矛盾、交叉、重復、空白的現(xiàn)象。

2.標準更新速度過慢。據(jù)統(tǒng)計，在我國現(xiàn)有的近6000項食品及相關標準中，標齡在5年以上的占了一半以上，標齡在10年以上的占了1/4，個別的標準甚至已經(jīng)超過20年未作修訂。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展速度日益加快，標準的修訂周期一般以4到5年才較為合理，10年乃至20年得不到修訂的標準，其適用度必然會下降，進而嚴重影響食品標準的有效性。2010年3月26日，有關部門對原有標準進行修改后發(fā)布了乳業(yè)新國標GB19301-2010《生乳》，新標準將生乳中乳蛋白含量從原標準的2.95%，降到了2.8%，標準的放寬充分考慮了我國乳品行業(yè)現(xiàn)階段的實際情況，確保了標準的實用性。除了乳業(yè)中已經(jīng)爆發(fā)的三聚氰胺事件，其他類食品的標準老化帶來的危害也不容忽視，制修訂更多的適應現(xiàn)階段食品行業(yè)現(xiàn)狀的新標準，已經(jīng)刻不容緩。

3.強制性標準的法律位階不夠明確。我國現(xiàn)行食品標準根據(jù)效力將國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準與推薦性標準，但現(xiàn)行法律對強制性標準的法律性質(zhì)、效力來源與法律位階均未作規(guī)定，導致強制性標準無法融入現(xiàn)行法律效力等級體系，且其指定程序并不具有行政法規(guī)或者規(guī)章的嚴格程序，一方面致使強制性標準的實施效力打折，另一方面其制定過程的民主性、透明性與公開性不能得以保證。

4.食品安全檢測標準數(shù)量和水平有待提高。按照最嚴的要求制定修訂農(nóng)獸藥殘留的限量標準，截至目前已制定了5724項農(nóng)藥獸藥殘留限量標準和932項檢測方法國家標準，基本上覆蓋了我國大宗農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)獸藥的品種。但是仍然存在突出矛盾，一是標準數(shù)量仍然偏少，一些農(nóng)產(chǎn)品還存在著標準缺失的問題。二是標準的使用率不高，按標準生產(chǎn)缺乏有效激勵。三是我國的檢驗檢測水平仍然比較低，很少有檢測機構可以達到超痕量分析水平，對偽劣假冒產(chǎn)品特別是惡意摻假產(chǎn)品的辨別能力較差，且難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗及產(chǎn)品的快速通關檢測需要。目前還有16個省份食品檢驗資源尚未劃轉或者劃轉不到位。全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔食品檢驗職能的921家檢驗機構，有一半左右尚未取得食品檢驗機構資質(zhì)。

三、完善食品標準體系，推動“同標”的現(xiàn)實措施及途徑。

經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國的標準化工作已經(jīng)取得很大進展，標準框架已經(jīng)基本建立，各個領域尤其是食品領域的標準制修訂備受關注。為進一步完善食品標準體系，完成國務院和質(zhì)檢總局加快實現(xiàn)“同線同標同質(zhì)”的要求，在實現(xiàn)“同標”方面我們還需在如下領域開展工作：

（一）積極參與國際衛(wèi)生標準制定工作。

把研究、采用、轉化國際食品法典標準建立在科學驗證和風險分析的基礎之上，即不隨意等同采用國際食品法典標準，又不任意提高或降低采用國際食品法典標準的要求，增強采標的科學性和適用性。目前我國是國際食品法典委員會農(nóng)藥殘留和食品添加劑兩個委員會的主席國，要抓住機會充分表達中國有效述求和聲音，在世界貿(mào)易組織、世界動物衛(wèi)生組織、國際植物保護公約等國際組織中的標準制修訂中發(fā)揮更加重要積極的作用。

（二）開展標準整合，構建科學合理的食品安全標準體系。

為進一步加強食品安全監(jiān)管，保障群眾健康，國家衛(wèi)生計生委依法履行食品安全標準職責，2013年起，會同相關部門，利用三年時間牽頭完成了清理整合現(xiàn)行食品標準的任務。食品標準清理涵蓋以往近5000項食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等標準。除將千余項農(nóng)獸藥殘留相關標準移交農(nóng)業(yè)部門清理外，經(jīng)研究論證，提出其余3千余項標準繼續(xù)有效、廢止或修訂、整合為食品安全國家標準等清理意見，確定整合415項食品安全標準。目前國務院衛(wèi)生行政部門已基本完成了食品安全國家標準的整合工作，已發(fā)布683項食品安全國家標準，加上待發(fā)布的400余項整合標準，初步構建起符合我國國情的食品安全國家標準體系，包括通用標準、產(chǎn)品標準、經(jīng)營規(guī)范、檢驗方法四類，涉及上萬項安全指標和參數(shù)，基本覆蓋了從農(nóng)田到餐桌的食品生產(chǎn)加工各個主要環(huán)節(jié)及食品安全控制要求。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體責任，制定和踐行高標準。

作為企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標，制定高于國家標準、具有自身優(yōu)勢和特色的企業(yè)標準對于促進產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提高十分必要和重要。“同線同標同質(zhì)”，產(chǎn)品標準是核心。內(nèi)銷產(chǎn)品的品種和工藝卻可以參照出口標準的要求進行研發(fā)和改進，率先制定較高企業(yè)標準，促使自身提升的同時帶動這個行業(yè)標準的進步，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量安全、附加值和技術含量，拓寬產(chǎn)品的適應市場范圍，擴大內(nèi)銷品牌的知名度。

四、發(fā)揮政府主導作用，整合政策力量推進“同線同標同質(zhì)”。

國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委等政府機構在推進“同線同標同質(zhì)”的工作中應發(fā)揮主導作用，整合和推動各方力量，建立健全企業(yè)產(chǎn)品信息查詢平臺，鼓勵商業(yè)企業(yè)建立商務平臺，落實注冊和監(jiān)管職能，保障參與“同線同標同質(zhì)”進程的企業(yè)的信譽度，為企業(yè)盈利創(chuàng)造條件，促進此項工程進入良性循環(huán)。

（一）探索完善“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品的有效監(jiān)管模式。

按國家有關規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門依照法對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理；食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)督管理；檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品首先是在國內(nèi)銷售，必需接受食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)督管理。但由于為出口企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)廠的管理標準和產(chǎn)品標準必需滿足出口目標國要求，而對國外相關政策和標準的研究上，檢驗檢疫部門有關豐富經(jīng)驗并取得顯著成果。在運行初期，質(zhì)檢總局應當爭取食藥總局、農(nóng)業(yè)部支持，在出口內(nèi)銷“同線同標同質(zhì)”食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和認證監(jiān)管領域形成部門間聯(lián)動監(jiān)管機制，減少和避免重復監(jiān)管。在長遠規(guī)劃中，應爭取由質(zhì)檢總局、食藥總局、商務部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等部門聯(lián)合發(fā)文，或積極向國務院報告，爭取國務院下發(fā)相關指導意見，指導地方政府、相關部門、商務機構等共同推動食品出口內(nèi)銷“同線同標同質(zhì)”。

（二）加強對“同線同標同質(zhì)”企業(yè)的政策性扶持

     出口退稅是一種政策制度，是根據(jù)我國國情、參照國際通行的做法而制定的促進出口的有力措施。從1985年開始，我國出口退稅政策經(jīng)歷了多次調(diào)整，這些調(diào)整對外貿(mào)出口和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生了重大的影響。出口退稅政策對我國外貿(mào)出口的擴大、國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了十分重要的正向作用。對“同線同標同質(zhì)”扶持，也可參照出口退稅政策。經(jīng)調(diào)查，由于管理標準和生產(chǎn)標準的高要求，出口企業(yè)在生產(chǎn)過程中，管理成本和原料成本的投入會比內(nèi)銷企業(yè)高20%以上。只有發(fā)揮政府引導作用，矯正要素配置扭曲，參照出口退稅標準給予“同線同標同質(zhì)”企業(yè)補貼或結構性減稅等傾斜性政策支持，擴大有效供給，“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品才能立足國內(nèi)市場。同時，相關的傾斜性政策亦能促進出口食品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，最大限度地將剩余產(chǎn)能釋放出來，在充分保證出口供應的基礎上，提升國內(nèi)食品供給質(zhì)量，滿足國內(nèi)消費者日益增長的個性化、差異化需求。

（三）加大對“同線同標同質(zhì)”監(jiān)管機構的財政支持。

來自國家認監(jiān)委的數(shù)據(jù)顯示，目前經(jīng)檢驗檢疫部門備案的供港蔬菜種植基地529個57萬余畝；供港冰鮮畜禽肉備案飼養(yǎng)場229家，供港食用禽蛋及蛋制品備案養(yǎng)殖場147家；在各級檢驗檢疫部門的嚴格監(jiān)管下，現(xiàn)在供港食品的安全率達到了99.99%以上；我國出口到日本的食品農(nóng)產(chǎn)品，比歐美出口到日本的相關產(chǎn)品合格率普遍要高。我國出口食品之所以取得如此驕人成績，除了有一套成熟高效監(jiān)管系統(tǒng)外，離不開國家財政支持。據(jù)了解，目前出口食品企業(yè)從備案、日常監(jiān)管、監(jiān)裝查驗、口岸檢驗檢疫等，所有費用都由國家財政支付，無需生產(chǎn)企業(yè)負擔。而對出口企業(yè)內(nèi)銷的“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品，就無法納入國家財政預算了。為確保“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品監(jiān)管享受到出口食品監(jiān)管的同等待遇，就需要國家財政拔出專項資金，支持出口食品企業(yè)“同線同標同質(zhì)”信息公共服務平臺建設，保障監(jiān)管部門對食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管和認證產(chǎn)品監(jiān)督抽檢經(jīng)費，這樣才能確保“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品的監(jiān)管不減質(zhì)、不走樣，真真正正的做到“同線同標同質(zhì)”。

五、后續(xù)監(jiān)管風險與防范

　　符合條件的內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品包含對企業(yè)、認證機構、公共服務平臺的要求，上線“同線同標同質(zhì)”平臺的企業(yè)和產(chǎn)品在后續(xù)監(jiān)管過程中可能存在的風險，主要包括：出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否能切實落實食品安全主體責任；管理體系中是否具備真正有效的溯源系統(tǒng)；認證機構后續(xù)監(jiān)管是否有力；各職能部門之間能否有效協(xié)同聯(lián)動;網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者能否做到符合網(wǎng)絡食品安全監(jiān)督管理要求;第三方服務平臺能否保障平臺上提供的信息真實、有效等。對于上線“同線同標同質(zhì)”平臺企業(yè)和產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管，具體如下：

（一）落實食品安全主體責任。

有關部門應加強監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當保證生產(chǎn)銷售的食品符合法律、法規(guī)規(guī)定以及食品安全標準的要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立嚴格的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究，確保生產(chǎn)銷售的食品符合食品安全標準和有關規(guī)定要求。出口企業(yè)應嚴格履行符合出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求和進口國(地區(qū))要求的自我聲明的承諾，上線“同線同標同質(zhì)”平臺企業(yè)應履行通過自我聲明承諾按“同線同標”要求生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品。

（二）加強認證機構管理，引導第三方HACCP認證。

發(fā)揮檢驗檢疫備案注冊和認證監(jiān)管職能作用，指導出口食品企業(yè)按照HACCP體系等要求進行技術改造和管理升級，完善硬軟件設施，引領質(zhì)量提升。認證監(jiān)督管理部門要積極指導和督促第三方認證機構依法依規(guī)實施認證，充分利用和發(fā)揮第三方認證認可力量協(xié)同治理機制，加強食品農(nóng)產(chǎn)品認證活動監(jiān)管與出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案監(jiān)管聯(lián)動。

認證機構應依法加強對獲證企業(yè)實施監(jiān)督審核和跟蹤調(diào)查，根據(jù)獲證組織及體系覆蓋產(chǎn)品的風險，合理確定監(jiān)督審核的時間間隔或頻次。認證監(jiān)管部門應強化對認證機構的管理，從嚴審核新認證機構資質(zhì)，提高行業(yè)準入門檻；加強對HACCP認證人員的培訓和注冊管理，增強認證人員業(yè)務能力；根據(jù)專項監(jiān)管要求和相關的風險預警信息對獲HACCP認證企業(yè)進行專項檢查；預防和發(fā)現(xiàn)認證機構后續(xù)監(jiān)管跟不上的的問題，及時曝光對有關認證機構違法行為的處罰案例。    

（三）強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善市場監(jiān)管體系。

《食品安全法》規(guī)定了國務院各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。“同線同標同質(zhì)”企業(yè)涉及國內(nèi)、國外兩個市場，要求各職能部門明確監(jiān)管職責，以改善事中、事后監(jiān)管，強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善市場監(jiān)管體系，認證監(jiān)管部門做好認證機構許可后續(xù)市場監(jiān)管工作，食品藥品監(jiān)督管理部門加強網(wǎng)絡食品安全監(jiān)督管理。認證監(jiān)管部門與市場監(jiān)管、食藥監(jiān)管等部門之間建立風險交流合作，使監(jiān)管結果互通，風險信息共享。

（四）加強監(jiān)督管理，規(guī)范第三方服務平臺行為。

認證監(jiān)管部門與食品藥品監(jiān)督部門協(xié)同聯(lián)動，定期對上線第三方服務平臺的“同線同標同質(zhì)”企業(yè)及產(chǎn)品進行抽查，對違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標準行為進行查處。

第三方公共服務平臺應采取有效措施保障平臺上提供的信息真實、有效，應對進入平臺的出口食品企業(yè)是否滿足“同線同標同質(zhì)”的條件進行核查。由獲證企業(yè)、認證機構、第三方平臺和監(jiān)管部門共同建立并持續(xù)維護的一個有效的可追溯信息系統(tǒng)，可用于向相關方提供公開的查詢途徑

建立多層次的有效監(jiān)管制度，除了監(jiān)管機構、認證機構的持續(xù)性檢查外，社會性的監(jiān)管力量也較需進一步完善，理順從上到下的監(jiān)管分工模式，細化監(jiān)管機構職責，在強化官方對認證機構、認證人員和認證企業(yè)管理的同時，積極鼓勵其它機構團體、行業(yè)協(xié)會參與“同線同標同質(zhì)”企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督，加強出口食品企業(yè)行業(yè)誠信自律，引導實施內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)” 的企業(yè)共同維護產(chǎn)品形象和市場信心，消費者進一步增強權益保護意識；暢通社會投訴舉報渠道，公開公布微信、微博、網(wǎng)站、12365專線等政府服務平臺，接受公眾投訴舉報，鼓勵正常的投訴舉報行為，讓企業(yè)同行、社會公眾對生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督；建立投訴舉報接受、調(diào)查、處理的完整程序，對投訴舉報進行追蹤調(diào)查處理；開展輿情監(jiān)控，對各類媒體有關出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”的報道進行監(jiān)控，對反映企業(yè)、機構等存在問題的，實施調(diào)查、追蹤和處理。 

參考文獻：

《中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究》
《中國食品安全發(fā)展報告2015》
《 國際貿(mào)易食品安全標準的爭端研究》
《中外國際貿(mào)易食品安全標準的比較研究》